В последнее время в сфере азартных игр Украины наблюдается серьезное оживление. Бизнесмены, работавшие в сегменте казино до его запрета, представители букмекерских контор и тотализаторов, лотерейного бизнеса активно обсуждают перспективы легализации своей деятельности на территории Украины.
Причиной такой активности стало намерение Кабинета министров приобщить игорный бизнес к наполнению бюджета. Ожидается, что уже в ближайшее время парламент возьмется за рассмотрение законопроекта, который будет регулировать деятельность операторов азартных игр в Украине, как при организации казино, так и для ведения букмекерской деятельности. В Минфине рассчитывают на то, что после легализации игорного бизнеса в бюджет поступят дополнительные средства.
По словам председателя Киевского союза предприятий игорного бизнеса (казино) Юрия Кожемы, только от лицензий для казино в 2016 году в Госбюджет ожидается поступление 1,69 млрд грн. "Насколько мне известно, Кабинет министров сейчас очень интенсивно работает над вопросом легализации. Министерство финансов в проекте закона о госбюджете на 2016 год уже отдельной графой предусмотрело поступления платы от приобретения лицензий на правоведения игорного бизнеса", — отмечает авторитетный эксперт отечественного рынка азартных игр.
При этом Юрий Кожема называет серьезным экономическим преступлением запрет игорного бизнеса в стране в 2009 году. Официально казино и букмекерские конторы прекратили свою деятельность после запрета азартных игр правительством Юлии Тимошенко. Тогда же рынок ушел в подполье. Повсеместно стали появляться залы игровых автоматов. Сперва эти нелегальные игорные заведения работали за закрытыми дверьми, пуская клиентов только по предварительной договоренности или условному паролю. Затем они обзавелись яркими вывесками, а сейчас нашли приют под крылом лотерейного бизнеса, переквалифицировавшись в "мгновенные лотереи". В итоге, несмотря на прямой запрет игр на деньги, игорные залы снова заполнили многолюдные улицы и площади по всей стране. И любой желающий снова может ввязаться в азартную игру.
"Очень интересна одна цифра. Сейчас по всей Украине государство тратит на содержание сотрудников правоохранительных органов, которые ежедневно занимаются борьбой с игорным бизнесом, до 500 млн гривен в год. Эта сумма высчитывается очень просто на самом деле. Около 5 тысяч работников подразделений по борьбе с экономической преступностью по всей Украине занимаются какими-то нелегальными игровыми автоматами, столами для покера… 200 гривен в день здесь, 200 гривен там — и складывается огромная сумма за год", — рассказывает Юрий Кожема.
По оценкам профильного ведомства, фактический объем рынка азартных игр в Украине достигает 40 млрд грн. Однако из-за высокой тенизации отрасли, в прошлом году операторы задекларировали суммарный доход в размере 12,4 млрд грн, от которых только 318 млн грн поступило в бюджет, то есть — менее 0,5%. При этом в странах с развитым игорным законодательством поступления в государственные бюджеты от азартных игр составляют 1-2% всех доходов. В США индустрия азарта ежегодно пополняет казну на $30 млрд, в Японии — на $8 млрд, в Германии – на $7 млрд, в Испании — на $6,5 млрд.
С декабря 2014 года в Украине было зарегистрировано 18 законопроектов, регулирующих сферу азартных игр, говорит директор Ассоциации игорного бизнеса Украины Тамара Голубчик. Однако в качестве основы для нового законодательства эксперты рассматривают законопроект авторства депутатов от "Народного фронта" Виктора Романюка и Геннадия Кривошеи. "С точки зрения моего личного восприятия — да, он лучше. Он более системный, более правильный, объединяет все виды азартных игр", — говорит Голубчик.
В то же время этот документ во многом является "калькой" прошлогоднего правительственного законопроекта, который Кабмин Яценюка представил в декабре прошлого года. Подготовленный чиновниками документ предполагал выдачу игорных лицензий для казино по цене в 1,3 млн евро в гривневом эквиваленте. А игорные зоны могли размещаться только в пятизвездочных гостиницах с общим номерным фондом не менее 100 номеров и общей площадью в 1500 кв. метров.
Но комитет ВР по вопросам налоговой и таможенной политики абсолютно правомерно признал "пятизвездочную" норму дискриминационным и коррупционногенным фактором, поскольку она предоставляла преимущества собственникам отелей определенной категории. Депутаты отклонили законопроект с пометкой "не отвечает требованиям антикоррупционного законодательства".
В версии законопроекта Виктора Романюка и Геннадия Кривошеи эти требования немного смягчены, но не убраны полностью. Так, стоимость лицензии утратила привязку к иностранной валюте, категорийность отелей расширили до четырех-пяти звезд, снизив порог минимально необходимого номерного фонда и т.п.
Однако подобные ограничения также не позволят государственному бюджету в полной мере получить выгоду от легализации казино, считает Юрий Кожема. По его словам, размещение казино в отелях категорийностью не менее четырех звезд не даст предполагаемых поступлений в госбюджет в размере более 119 млн грн в год. В то же время если размещать их также в развлекательных центрах, цифра поступлений увеличится до 2 млрд грн в год. "Определение зон для игорного бизнеса сейчас не столь актуально. Мы считаем, что параллельно с созданием зон надо дать разрешение на размещение казино в развлекательных центрах и отелях", — заявил глава Киевского союза предприятий игорного бизнеса.
В противном случае Украина и наполовину не восстановит существовавшую до 2009 года сферу игорного бизнеса, когда по всей стране работало 73 лицензированных казино. При нынешних условиях их количество едва сможет достичь 35 заведений, которые откроются в течение 6 лет после снятия запрета. При этом первые казино не появятся раньше, чем через полгода после легализации этой сферы.
"Игорные зоны предполагают очень дорогой ремонт, закупку оборудования, которое в нашей стране не производится, поиск зарубежных специалистов, организацию тренингов отечественного персонала… Месяцев шесть-восемь займет этот процесс", — отмечает совладелец столичного "Hilton" Борис Фуксман.
По мнению экспертов, такая "недальновидность" авторов законопроекта объясняется их ангажированностью. Так, большой интерес к теме легализации казино проявляют представители премиум-сегмента гостиничного бизнеса, которые в случае сохранения норм о категорийности отелей получат практически монопольное право на этот прибыльный бизнес.
В лоббировании интересов группы ряд представителей отельеров подозревают заместителя руководителя фракции "Народного фронта" в парламенте Андрея Иванчука. Парламентарий в данном случае, говорят источники, оказывает поддержку своему бизнес-партнеру и одному из спонсоров "Народного фронта" Леониду Юрушеву, семья которого владеет сразу двумя из шести столичных пятизвездочных отелей — "InterContinental" на Михайловской площади и "Fairmont Grand Hotel" на Подоле. Очевидно, что в условиях кризиса и значительного снижения заполняемости отелей, их владельцы испытывают сложности.
Но это не повод для монополизации игорного рынка всего несколькими операторами, имеющими высоких покровителей в парламенте, полагают эксперты.
"Все мы прекрасно понимали, что игорный бизнес в стране, несмотря на все запреты, никуда не исчез… Главная цель — оторвать политику от этого вида деятельности", — подчеркивает Юрий Кожема.
Легализация азартных игр, по его мнению, может стать тем эффективным механизмом, который одновременно будет способствовать детенизации экономики и снижению коррупции среди правоохранителей, которые "крышуют" подпольные игорные залы. А главное — в условиях финансового кризиса, в котором находится Украина, казино дадут новые рабочие места и существенные дополнительные поступления в бюджет, полагают специалисты.
И сейчас государству важно не ограничиваться полумерами, идя на поводу у лоббистов и снижая собственные доходы, а дать бизнесу работать на полную мощность. "Казино — для богатых людей. Там не проигрывают квартиры. Азарт у людей никуда не исчезал. Он есть, он останется. Поэтому всегда найдется тот, кто предоставит такие услуги даже в условиях официального запрета деятельности. Мы просто говорим: давайте вернем это все в легальное русло, и пусть государство получает от этого деньги", — резюмирует глава Киевского союза предприятий игорного бизнеса Юрий Кожема.
