В конце июля текущего года произошло событие, которое не получило широкой огласки, но стало важным для добывающего бизнеса. Хозяйственный суд города Киева признал недействительными результаты аукциона по продаже одного из спецразрешений на пользование недрами. Судебный вердикт стал возможным благодаря решению Антимонопольного комитета Украины, который ранее на основании публикации проекта "Схемы" , провел расследование и установил сговор между участниками этого аукциона. Следует отметить, что распределение доступа к недрам – одна из наиболее коррупционогенных сфер госуправления. А наглость коррупционеров состоит в том, что недра принадлежат народу Украины. О том, какие нарушения происходят на аукционах по спецразрешениям на пользование недрами, кто следит за соблюдением законодательства в этой сфере и что нужно делать, чтобы изменить ситуацию, читайте в материале "Апострофа".
Никогда такого не было, и вот опять
Следует отметить, что у Антимонопольного комитета Украины есть вопросы к проведению более 50 аукционов на право пользования недрами. И по информации Nadra.info теперь потерять спецразрешения могут десятки победителей аукционов Госгеонедр, которые, кстати, проводятся в системе "Прозорро.Продажи", и сговор в которых исследует АМКУ. А что касается судебных решений, это уже второй подобный прецедент на рынке. Первый касался компаний ООО "Компания "Нефть и газ", ООО "Укргаздоб" и ООО "Нефтегазэнергопром".
АМКУ установил нарушения упомянутыми компаниями законодательства о защите экономической конкуренции путем искажения аукциона, который проводился Госгеонедрами", по розыгрышу двух участков газа в Харьковской области. Оказалось, что эти компании были созданы за 1-1,5 месяца до проведения аукциона, оказывали друг другу возвратную финансовую помощь и были связаны между собой через физических лиц-учредителей. АМКУ принял решение о наложении на участников аукциона штрафов. Следует также отметить, что некоторые из участников аукциона обжаловали решение Комитета в судебном порядке, но не имели успеха.
Пять в пользу одного
Проблема сговора недобросовестного бизнеса по аукционам не нова. Но она редко попадает в публичную плоскость. Обострение внимания вокруг этой темы спровоцировало заявление общественной организации "Геология Украины", которая систематически проводит мониторинг аукционов по продаже специальных разрешений на использование недр в системе "Prozorro.Продажи". Речь шла о возможном сговоре на пяти аукционах организованных Госгеонедрами по продаже спецразрешений на пользование месторождениями глины в Закарпатье.
Как сообщили в ОО, эти торги состоялись 6 сентября 2022 года. В каждом из пяти лотов участвовали только по два участника. Причем одним из них был либо ЧАО "Майдан-Вильский комбинат огнеупоров", либо КП "Полонский завод "Маяк" (входят в группу Golden Tile Валентина Шеветовского). Они и оказались победителями в этих аукционах. Конкурентом этим предприятиям на каждом аукционе выступило ООО "Арт Строй Сервис".
"Действия аутсайдера аукционов ООО "Арт Строй Сервис" носили технический характер создания вида конкуренции на аукционах", – заявили в "Геологии Украины".
В качестве доказательств возможного сговора в ОО привели информацию, что все три компании во время подачи заявки и проведения аукционов на "Прозорро.Продажи" заходили в личный кабинет электронной площадки с общих IP-адресов.
Читайте также: Намерения УЗ обойти "Прозорро" подорвет доверие всей антикоррупционной инфраструктуре в Украине - политолог
Также, в организации отмечают, что IP-адрес, с которого "Арт Строй Сервис" заходил на торги, принадлежит хосту, являющемуся субдоменом домена, где размещен веб-сайт ЧАО "Голден гейт бизнес".
При этом в ОО установили, что бенефициаром победителя двух аукционов - "Майдан-Вильский комбинат огнеупоров", и победителя трех аукционов - "Полонский завод "Маяк", а также ЧАО "Голден гейт бизнес" является одно и то же лицо - Валентин Шеветовский.
Более того, по данным ГО, аутсайдер торгов "Арт Строй Сервис" связан с компаниями Шеветовского близкими партнерскими бизнес-интересами. А именно, "Арт Строй Сервис" является подрядчиком строительства комплекса магнитного обогащения шихты полевошпатовой мокрым способом для заказчика - ООО "Майдан-Вильский карьер".
"Считаем, что в настоящее время, в условиях ослабленной полномасштабной войной экономики Украины, возможно недополучение миллионов гривен в бюджет - это особенно болезненный вопрос. Кроме этого, подобные злоупотребления во время аукционов противоречат евроинтеграционным целям Украины", - подчеркнули в ОО "Геология Украины".
Что касается выгодоприобретателя этих торгов Валентина Шеветовского, то, по данным издания " Наши деньги", он является депутатом Харьковского облсовета от политической партии "Блок Кернеса – успешный Харьков" (был одним из его спонсоров). А по данным Движения ЧЕСТНО, в 2021 году Шеветовский ни разу не посетил заседание своей профильной комиссии и всего 14% сессий областного совета.
Также Шеветовский попадал в поле зрения СБУ. Спецслужба сообщала, что разоблачила незаконную схему торговли с временно оккупированным Крымом, украинский производитель керамики поставлял свою продукцию на полуостров с помощью дочерней компании в России. По этому делу были проведены обыски. Фигурантом дела в СМИ называли " Харьковский плиточный завод" Шеветовского. Сам фигурант утверждал, что настоящей причиной обысков является попытка оказывать давление на бизнес, а его предприятие якобы подверглось рейдерской атаке.
Журналисты направили запрос Валентину Шеветовскому с просьбой прокомментировать обнародованную ОО "Геология Украины" информацию о сговоре на аукционах. На запрос Шеветовский не ответил, но компания Шеветовского "Голден Тайл" обвинила указанную ГО в заказном деле.
Как бы то ни было, но АМКУ оштрафовал компании керамической группы "Голден Тайл" за сговор на пяти аукционах по недрам.
"При рассмотрении дел отделение собрало ряд доказательств, свидетельствующих о наличии согласованного поведения между ответчиками при подготовке и участии в аукционах, в частности: использование ими общего IP-адреса, коммуникация и хозяйственные отношения между упомянутыми компаниями и т.д.", - отметили на сайте ведомства .
Игра вдвоем
Так называемый кейс Шеветовского – только верхушка айсберга. Проблема, когда в аукционах принимают участие только два участника, один из которых подставной или технический, стоит глубже и существует уже давно. По подсчетам издания Nadra.info, около 2/3 всех успешных аукционов по спецразрешениям на пользование недрами (которые закончились определением победителя) состоялись между двумя участниками. С тех аукционов, которые исследуют АМКУ на предмет сговора, также в 2/3 случаях играли вдвоем. Дискуссия по этой проблеме развернулась еще три года назад.
"Практика, когда на аукцион выходит только два связанных между собой участника, существует для того, чтобы сбить цену лота, - говорит в комментарии "Апострофу" Председатель Союза буровиков Украины Анатолий Вдовиченко, - Чтобы такого не было, государство должно осуществлять контроль. А все рычаги контроля у него есть".
Между тем в этой проблеме эксперты выделяют две стороны. С одной стороны, если на торги пришел только один участник, то по закону аукцион считается недействительным. И таким образом участок для добычи недр простаивает и не приносит прибыль государству.
Кроме того, этой нормой пользуется недобросовестный бизнес и нарушает законодательство, выставив на аукцион своего спойлера.
Как отмечают в ОО "Геология Украины", из-за сговоров участников аукционов – нарушения законодательства о защите экономической конкуренции – государственный бюджет недополучает миллионы гривен.
Что с госорганами?
Со стороны государства недрами занимаются такие ведомства как Госгеонедра, Минсреды, Антимонопольный комитет Украины и Верховная Рада, принимающая соответствующие законы.
Но так получилось, что единственным госорганом, который беспокоит проблема сговоров на аукционах по продаже недр – является Антимонопольный комитет. Все остальные институции – регуляторы и законодатели (профильные депутаты Комитета Верховной Рады) как бы самоустранились от проблемы.
"Государство должно быть заинтересовано, чтобы в аукционах принимало больше участников, это инвестиции в добывающую отрасль. А госорганы, напротив, этому не способствуют", – отмечает Анатолий Вдовиченко.
По мнению некоторых экспертов отрасли, усилий и желания одного АМКУ для наведения порядка в этой сфере маловато. В процессе должны активно участвовать, кроме уже упомянутых регуляторов рынка, также и правоохранительные органы – НАБУ и прокуратура. Свое слово должны сказать и законодатели.
На это указывает и АМКУ: "... вопрос противодействия возникновению таких нарушений лежит в плоскости формирования законодателями и регуляторами таких условий проведения аукционов/конкурсов, которые делали бы невозможными или минимизировали возможности для совершения нарушения".
Но регуляторы и законодатели предпочитают пока отмалчиваться. Примером тому может служить упомянутый выше кейс Шеветовского.
Журналисты направили запросы в Госгеонедра, Минсреду и депутатам профильного комитета ВР с просьбой прокомментировать ситуацию по сговору компаний Шеветовского.
В Госгеонедрах отметили, что установление фактов сговора участников аукционов на пользование недрами не входит в их полномочия. Так же ответили и в Минсреде. А народные депутаты вообще проигнорировали запросы. Выводы из этого можете делать сами.
Между тем, в сфере проведения аукционов на пользование недрами накопилось много проблем, на которые обращают внимание представители бизнеса.
Что нужно бизнесу
Большинство бизнеса заинтересовано в том, чтобы аукционы в этой сфере проходили максимально открыто и в этом смысле неплохо себя зарекомендовала система электронных торгов "Прозорро.Продажи".
"Аукционы на пользование недрами с 2018 года стали более прозрачными, поскольку проводятся на электронных площадках "Prozorro.Продажи" и там есть обязательные требования", – говорит в комментарии "Апострофу" исполнительный директор Национальной Ассоциации добывающей промышленности Украины Ксения Оринчак.
Но, прежде всего, представители бизнеса жалуются на отсутствие в полном объеме геологической информации относительно месторождений.
"Это как раз и приводит к искусственному ограничению количества участников и конкуренции на аукционах, то есть "игры вдвоем", – говорит Анатолий Вдовиченко.
Инвесторы до конца не понимают, какое экономически обоснованное решение им принимать: стоит ли идти на аукцион и покупать спецразрешения на добычу тех или иных полезных ископаемых.
Бизнес также указывает, что существует сложность доступа к геологическим отчетам. Во время войны Геоинформ Украины временно приостановил онлайн доступ к публичным реестрам и базам данных, размещенным на сайте предприятия, а изучить материалы очно, посетив предприятие, можно только два раза в неделю. В Геоинформе утверждают, что такой порядок введен из-за войны войны, что логично, но тогда, по мнению представителей бизнеса, нужно было предусмотреть какие-то другие облегчения доступа в оффлайн.
Также бизнес обращает внимание на то, что в информации, предоставляемой Госгеонедрами на аукционах, отсутствует ряд необходимых сведений, а именно:
- информация о недрах не включает данные о возможных ограничениях месторождения (леса, заповедные зоны, важные водные ресурсы и т.п.);
- данные о недрах предоставляются по "вертикали", то есть не учитываются потребности в откосах карьеров и т.д.
Это приводит к тому, что по факту бизнесу приходится потом еще раз платить за ту же лицензию, поскольку приходится подавать заявку на расширение границ этой лицензии.
Но, по словам представителей бизнеса, определенная часть игроков рынка по "серым" схемам получают больше геологической информации и устраивают сговоры на аукционах.
22 сентября Госгеонедра представили обновленный портал на котором размещена вся информация для инвесторов по недрам. Но для общего использования портал будет открыт только после окончания войны.
Что сделал регулятор и поможет ли это
После возникновения публичного скандала со сговором на торгах компаний Шеветовского, Кабмин внес изменения в постановление № 993 “Об утверждении Порядка проведения аукциона (электронных торгов) по продаже специального разрешения на пользование недрами". Теперь бизнес обязан подавать заявление в произвольной форме о том, что "заявитель не является связанным лицом с другими участниками аукциона".
Но, по правилам аукционов, до их проведения и окончания система не раскрывает участникам информацию об оппонентах. И здесь возникает вопрос: поможет ли такое заявление избежать сговоров?
Юристы обращают внимание на следующее. Согласно правке в п. 15 Порядка участник обязан подать заявление о не связанности с другим участником аукциона. А в п. 18 говорится, что организатор торгов (Госгеонедра) не допускает к участию в аукционе заявителя в случае "указания при регистрации недостоверных данных".
То есть, если читать внимательно обе нормы, то Госгеонедра все же должны проверить достоверность заявления – а именно не связаны ли участники между собой и не надеяться, что это потом сделает АМКУ отдельным расследованием и обратится в суд, чтобы признать торги недействительными. То есть, можно предположить, что ответственными за дальнейшую возможную отмену результатов аукциона будут Госгегонедра.
Что в остатке?
Руководитель Госгеонедр Роман Опимах в одном из интервью отметил, что "нужно построить систему так, чтобы каждый аукцион был успешным. Именно это показатель. Успешный аукцион – аукцион, который состоится, о котором знают все заинтересованные… для нас важно увеличить количество участников аукционов. Это вопрос доверия".
Подобного мнения придерживается и Ксения Оринчак. "Хотя у нас еще продолжается война, но бизнес оживился, потому что мы понимаем, что восстанавливать страну будем мы сами. А для этого нужно, чтобы аукционы на пользование недрами были успешными. И государство в этом не должно препятствовать", – говорит Оринчак изданию.
По мнению Оринчак, со стороны государства много рычагов остановить сговоры на аукционах.
Как говорят в экспертной среде, регулятор должен разработать комплексные меры предупреждения проблемы, а именно продумать случаи в которых можно позволить провести аукцион с одним участником, например, если на два предыдущих кроме него никто не пришел.
Предлагается также ввести некие предохранители против недобросовестного бизнеса.
К примеру, если АМКУ расследованием признает сговор, то запретить таким компаниям участвовать в аукционах определенное время. Такая норма уже действует при госзакупках.
Ну и главное. Следует добиться от регулятора большей прозрачности и равноправия при доступе к геологической информации и строже проверять участников на взаимосвязь.
Как отметили в Европейской бизнес ассоциации: "Важной задачей Госгеонедр и соприкасающихся структур является популяризация украинских недр с целью привлечения иностранных инвесторов для участия в аукционах, для продвижения индустрии и ее возможностей. И об этих возможностях стоит говорить уже сейчас".
Читайте: В Украине более 200 недействующих месторождений нефти и газа, которые могли бы работать - Кацуба
