14 декабря парламентарии внесли существенные изменения в Закон "О гражданстве Украины". Законодательные изменения в основном коснутся иностранцев и апатридов, которые участвовали в мероприятиях по обеспечению национальной безопасности и обороны Украины. Кроме того, легче станет вступить в украинское гражданство и гражданам РФ, которых преследуют по политическим убеждениям. За что проголосовали нардепы и какие риски могут возникнуть при такой упрощенной раздаче паспортов - разбирался "Апостроф".
Что поменяли
Согласно пока еще действующему закону "О гражданстве Украины", иностранец, который хочет получить украинское гражданство (имея на то законные основания), должен подать в миграционную службу документ под названием "обязательство прекратить иностранное гражданство".
"Иностранцы, которые подали обязательство прекратить иностранное гражданство, должны подать документ об этом, выданный уполномоченным органом соответствующего государства", - гласит закон.
Это долгая бюрократическая процедура, на которую законом отводится два года. Но когда речь идет, например, о гражданах России, воевавших за Украину (а есть и такие), то задача невыполнимая – ведь если поехать за бумажкой в РФ, то это почти гарантированно тюрьма.
"Это же не просто позвонить в посольство и попросить разрешения выйти из гражданства. Человеку скажут, что если хотите выйти из гражданства, то приезжайте в Россию", - поясняет "Апострофу" юрист Евгений Комиссар.
"По предыдущей процедуре, чтобы получить украинское гражданство, им нужно было идти в российское посольство, либо ехать в Россию, чтобы отказаться от своего гражданства. Мы понимаем к чему это может привести. Они либо не вернулись бы из России, либо были бы задержаны в помещении российского посольства в Украине", - отметил нардеп от "Слуги народа" Егор Чернев.
Парламентарии решили проблему следующим образом: иностранцам которые проходили или проходят воинскую службу по контракту в ВСУ и гражданам РФ, которые "подверглись в стране своей гражданской принадлежности преследованиям" вместо "обязательства" достаточно подать декларацию об отказе от иностранного гражданства. Этот документ не нужно заверять в РФ. Соответственно, порядок вступления в украинское гражданство значительно упрощается.
"Это фактически позволяет получить украинский паспорт, даже если речь идет о гражданах Российской Федерации, которые не могут вернуться обратно в РФ, чтобы отказаться от российского гражданства", - добавляет Комиссар.
Двойное гражданство
Но вот проблема: задекларированный отказ от иностранного гражданства не обусловлен дедлайном, на протяжении которого необходимо от него отказаться. По мнению главного юридического управления ВР, такая коллизия будет способствовать приобретению двойного гражданства, что в свою очередь нарушает принцип единого гражданства в Украине, закрепленный Конституцией.
Таким образом, страна рискует получить сотни новых украинцев с действующими российскими паспортами.
"И такой вариант не будет исключен. Однозначно не будет", - уверяет Комиссар.
Но чем это плохо? И плохо ли вообще? Когда в Украине идет дискуссия о двойном гражданстве, то основной аргумент противников состоит в том, что люди с двумя паспортами, вероятно, будут работать не на интересы Украины, а на интересы другой страны. А уж если это второе гражданство российское, так тем более.
Но россиянин в окопе и россиянин в кресле депутата - далеко не одно и то же. Не факт, что депутат бипатрид спешит расстаться со своим вторым паспортом (чаще его вообще скрывая), а российские добровольцы в Украине напротив: хотят, но не могут отделаться от паспортов РФ.
"Все те люди, которые подпадают под новую норму закона, как раз-таки хотят выйти из российского гражданства, - уверяет Комиссар. – Просто в российском законе есть норма, которая предусматривает, что человек не может выйти из гражданства, если он считается правонарушителем. А всех добровольцев, которые воюют на стороне Украины, Россия считает наемниками и террористами. Более того, в законе "О гражданстве" уже есть предохранители. В самой декларации прописывается, что лицо обязывается передать свой паспорт компетентным органам государства предыдущего гражданства. Например, отправить паспорт в посольство, и не пользоваться правами и обязательствами, которые касаются его предыдущей гражданской принадлежности. В противном случае это будет основанием для потери гражданства Украины".
Тем не менее, по мнению аналитика Украинского института будущего Игара Тышкевича, властям необходимо следить, чтобы украинцы с российскими паспортами все же не оказывались на государственной службе.
"Можно спорить, как люди отказались от своего первого гражданства, но принципиальный вопрос – смогут ли они попасть на государственную службу? В некоторых странах есть либо присяга чиновника, либо подписывается декларация об отсутствии конфликта интересов. И это должно касаться не только гражданства РФ. Ведь не секрет, что в Украине есть чиновники и депутаты, которые имеют второй паспорт. Таким образом, сказав "А", нужно говорить и "Б", и думать, каким образом избежать конфликта интересов. Как минимум, человек должен документально подтвердить, что приоритетом для него будут именно украинские интересы", - говорит "Апострофу" Тышкевич.
Преследуемый или шпион
Но если с воевавшими за Украину все более-менее ясно (в РФ они точно преступники), то с категорией упрощенцев из числа "подвергшихся преследованиям" все не так просто.
"Поэтому даже самый хороший закон в наших реалиях может работать плохо, - поясняет "Апострофу" член ТКГ по Донбассу Денис Казанский. – Если мы исходим из того, что у власти находятся люди, которые будут это должным образом контролировать, тогда, возможно, закон и имеет смысл. Но если власть поменяется или нынешняя власть не будет контролировать исполнение закона, тогда, конечно, это может стать лазейкой для проникновения в Украину, в том числе, и враждебных людей".
Вместе с тем, документ о том, что тот или иной россиянин подвергается, например, политическим преследованиям в России, согласно изменениям в закон, должно выдавать украинское Министерство иностранных дел. И здесь существуют определенные риски.
"Я не вижу рисков только в том случае, если будет корректно работать Служба безопасности Украины, потому что после того, как у нас целый замминистра оказался гражданином России (речь об Александре Гогилашвили, – "Апостроф"), то больше рисков без такого закона", - добавляет еще один член ТКГ по Донбассу Сергей Гармаш, комментируя ситуацию "Апострофу".
Кроме того, эксперты отмечают, что изменения в закон "О гражданстве Украины" - элемент войны паспортов, которую развязала РФ.
"Возможно, это ответный ход на готовящийся указ Путина, который предусматривает упрощенный порядок получения гражданства для украинцев, которые не могут получить в Украине официальный отказ от гражданства", - резюмировал Гармаш.
