Конфликт между руководством Министерства обороны Украины и Агентства оборонных закупок на днях достиг кульминации. В результате в Агентстве появилось два руководителя, как в той пословице: "Где два украинца, там три гетмана". Мы могли бы над собой добродушно посмеяться, если бы дело не касалось вопроса критически важных поставок для нашей армии. Какие последствия может иметь коллапс в сфере оборонных закупок - в материале "Апострофа.
Недавно министр обороны Рустем Умеров заявил, что ведомство не будет продлевать контракт с директором Агентства оборонных закупок (АОЗ) Мариной Безруковой, несмотря на то, что Наблюдательный совет АОЗ пролонгировал контракт с ним на год. Также он сообщил, что новым директором будет Арсен Жумадилов, который до этого возглавлял агентство по закупкам одежды, питания, горючего для ВСУ - "Государственный оператор тыла".
Свои претензии к Безруковой министр оформил в сообщении в соцсети. “За последние полгода вместо своевременного обеспечения армии боеприпасами мы получили политические игры, “ливни” контрактов, “слив” информации (правоохранители обязательно еще проверят эти факты), пиар бездействия и невыполнение КРИ подчиненным предприятием МОУ. Закупки оружия, которые должны быть закрыты во время военного положения и полномасштабной войны с россией, почему-то превратились в "Амазон", где каждый пользователь интернета может в реальном времени видеть, кто и что покупает, в каких объемах и у каких производителей. А масштабы этих закупок, которые были бы, по крайней мере, соразмерны пиару в СМИ, наши защитники на фронте так и не почувствовали”, - написал он.
Умеров также решил уволить своего заместителя Дмитрия Клименкова и отозвать двух представителей государства из наблюдательного совета Агентства.
В свою очередь Марина Безрукова в эфире одного из телеканалов подчеркнула, что наблюдательный совет АОЗ принял единогласное решение о продлении с ним контракта. "Поэтому моя позиция неизменна: АОЗ функционирует в соответствии с законодательством и потребностями ВСУ ", - сказала она. По словам Безруковой, заявления Умерова стали для нее неожиданностью - во время последнего общения никаких претензий ей якобы выдвинуто не было.
Впрочем, на ум приходит одна неприятная история, касающаяся подписания контракта на закупку некачественных 120-миллиметровых мин. Комментирую подписание этого контракта, в интервью "Украинской правде" она отметила, что "не имела никаких шансов этого не сделать" в первые недели пребывания в должности. "Когда львиная доля объемов определенной номенклатуры отдается по заказу одному государственному производителю”, - объяснила она.
Безрукова заявляла о препятствиях со стороны министерства, в частности, постоянных проверок и задержек с согласованием документов. Своими достижениями АОЗ под руководством Безруковой называет понижение средних цен на боеприпасы критической номенклатуры в контрактах благодаря уменьшению количества посредников.
"В 2024-м Агентство уменьшило долю специмпортеров в импортных контрактах с 69% до 36% по сравнению с 2023-м. Мы стараемся всячески поощрять конкуренцию, в частности, активно работаем с рынком, чтобы получать актуальные предложения. Агентство стало первым заказчиком, который использовал инструмент рамочных соглашений для нужд обороны от Prozorro для закупки товаров двойного назначения и гражданских дронов”, - отмечают в пресс-службе АОЗ
Среди претензий к Агентству – медлительность обеспечения продукцией фронта. Так, из выделенных на 2024 год 306,1 млрд грн Агентство поставило вооружение для ВСУ только более чем на 180 млрд грн. Чтобы прояснить конфликт вопроса, наблюдательный совет АОЗ решил инициировать комплексный аудит деятельности Агентства с привлечением международного совета аудиторов НАТО и заключил дополнительное соглашение к контракту с действующим директором в год. Однако назначение Жумадилова выбило из колеи. В АОЗ назвали это давлением и попыткой вернуть оборонные закупки в ручной режим.
Таким образом, в АОЗ сейчас два руководителя - Безрукова, по решению наблюдательного совета, и Жумадилов, которого уже зарегистрировали руководителем АОЗ. Из-за юридической коллизии контрактирование боеприпасов и поставки через Агентство могут быть заблокированы, предостерегла Безрукова. Беспокойство ситуацией уже выразили западные дипломаты.
Послы государств "Группы семи" призвали "быстрее разрешить ситуацию в АОЗ и сосредоточиться на продолжении оборонных закупок". "Когда есть конфликты между структурами воюющей страны, это вызывает недоверие со стороны наших партнеров ", - комментирует "Апострофу" эксперт по внешнеэкономическим вопросам Иван Ус. - Поэтому они будут обращать на это внимание и говорить: слушайте, зачем мы вам будем помогать, когда вы между собой не можете организовать работу по собственной безопасности”.
Имиджевые потери украинской оборонки, которая, несмотря на большую работу, все же сохраняет зависимость от импорта, высоки. Они могут преобразовываться в финансовые потери. "Международный бизнес предпочитает работу в понятных ситуациях. У непонятных преимущественно работают супер-посредники с большими накрутками, потому что большие риски. Это потери для бюджета. Если мы хотим работать с системными белыми крупными международными компаниями, иметь действительно современные технологии, показать, что мы сделали всю домашнюю работу, что у нас эффективная система закупок, прозрачная система финансирования, покупаемая именно то, что нужно войску. То есть что вертикаль работает, что работает и международный, и внутриобщественный контроль над процессами”, - отметил “Апострофу” эксперт по бизнесу Андрей Длигач.
В профильном комитете Рады риски срыва поставок отвергаются. “По состоянию на сегодняшний день мы не видим ничего с точки зрения каких-либо рисков непоставки чего-то. Потому что хочу напомнить, что у нас нормально уже как год работают национальные оборонные предприятия, которые производят снаряды, мины и т.д.", - прокомментировал "Апострофу" председатель подкомитета комитета Верховной Рады Украины по национальной безопасности, обороне и разведке Александр Федиенко.
Впрочем, иностранный бизнес, который изучал возможности сотрудничества с украинским правительством, может отложить принятие решения. "Присоединяться к какой-либо из сторон во время конфликта - это точно не подход международных компаний, они скорее подождут, пока мы решим все наши вопросы, и будут работать с теми, кто на государственном уровне будет определен как объективный партнер", - убежден Длигач.
Какова вероятность отставки министра
В профильном комитете Рады считают решение Умерова пойти против наблюдательного совета допустимым. “ Не привязываясь к фамилиям и названиям - министерство создало государственный институт, министерство приняло такое решение. Лично я не вижу там никаких конфликтов, рисков, – говорит Федиенко. - Я потратил время, перечитал следующие документы, согласно которым министр имеет полное право на те действия, которые совершил”.
Впрочем, конфликт внутри министерства актуализировал вопрос об отставке его руководителя. “[Вопрос отставки Умерова] давно назрел, еще со времен, когда Мария Берлинская, которую я очень хорошо знаю, написала о сущности Умерова и невозможности сотрудничества с ним волонтерского сообщества. Это уже был сигнал, чтобы понимать, что Умеров – не та фигура, которая должна возглавлять в такое время. Если Банковая не уволит Умерова после конфликта с Безруковой, это будет для Банковой очень большой ошибкой”, - поделился мнениями с “Апострофом” политолог Сергей Гайдай.
В то же время подбор кандидатуры на замену - непростая задача. "Я бы советовал нашему верховному главнокомандующему искать такого человека не среди своего окружения, а среди людей, которые с начала войны критиковали его военную политику, - продолжает собеседник издания. - Возможно, это Юрий Бутусов, возможно, другие люди, из армейской среды, но не из генеральской касты, возглавляемой Сырским, а среди тех, кто возглавляет эффективные бригады, имеет реальный боевой опыт и понимает, что действительно происходит сейчас на фронте, на отличие от штабных”.
