Украинские парламентарии решили изменить правила зачисления детей в садики. В начале марта нардепы проголосовали в первом чтении законопроект, согласно которому, в детские сады в первую очередь должны принимать тех воспитанников, которые живут рядом с учреждением (по аналогии с действующей процедурой зачисления первоклашек). Депутаты пафосно уверяют, что в случае окончательного согласования их законодательной инициативы, "детские сады станут ближе". Но так ли это на самом деле, и поможет ли новая процедура зачисления справиться с катастрофическим дефицитом мест в садах, разбирался "Апостроф".
Что предлагают
Народные избранники предлагают внести изменения в закон "О дошкольном образовании" и установить, что "каждый ребенок имеет право получать дошкольное образование в учреждении, которое приближено к месту его проживания". Правда, законопроект разрешает, конечно, выбирать и любой другой садик, не обязательно рядом с домом.
Очередность зачисления детей определяет статья 14-2, которой предполагается дополнить действующий закон. Согласно этой норме, в первую очередь на место в садике смогут претендовать дети, которые живут (и это нужно подтвердить документально) в границах обслуживания конкретного садика. Наравне с ними правом первоочередного зачисления пользуются дети, чьи родные братья и сестры уже посещают выбранный садик, а также дети самих работников дошкольного учреждения.
Что это даст? В теории, как поясняют сами авторы законопроекта, это снизит коррупционные риски, связанные с зачислением детей в детсады. Ведь часто, если садик популярный и обладает хорошей материально-технической базой, в него набирают детей по родительским "связям", а не по территориальному принципу. Если же будет выдержан территориальный принцип, то претендовать на место в садике смогут все дети района, независимо от материального положения их родителей. Но здесь есть две…
Существенные проблемы
Во-первых, территориальный принцип заполнения садиков уже прописан в действующем законодательстве (привет нардепам, которые этого не знали). Процедура прописана в постановлении Кабмина №305 от 12 марта 2003 года. В документе сказано, что правом первоочередного зачисления в государственные (коммунальные) садики пользуются дети, которые проживают на территории обслуживания садика. Чтобы воспользоваться этим правом, необходимо предъявить документы о регистрации, например, прописку. Впрочем, это едва ли помогает исключить коррупционную составляющую, ведь купить прописку в интернете не составляет особого труда.
"У нас есть прописки в Шевченковском, Оболонском, Святошинском районах Киева, - рассказал "Апострофу" оператор одного из сайтов, где продают такие регистрации. – Если Святошинский, то у нас прописка — это проспект Победы 101/2. Если школа или садик попадает под этот адрес, то никаких проблем. Но вы сначала узнайте, потому что уже не первый звоните с таким вопросом. Прописка будет стоит 2 тысячи гривен на 6 месяцев".
Кстати, детский садик вообще может и не закреплять за собой никаких территорий. Постановление №305, конечно, указывает, что дети, проживающие на территории обслуживания государственного садика, имеют право первоочередного зачисления, но только в том случае, если территория обслуживания установлена основателем садика.
Во-вторых, чаще всего бывает так, что садик, который ближе всего к дому, уже трещит по швам и просто неспособен принимать новых детей. И даже липовая прописка тут не поможет.
"В единственном коммунальном садике у нас группы забиты: там по 50-60 детей, но ходит, конечно, половина, так как другая половина болеет. Если бы ходили все и сразу, я не знаю, что бы было", - жалуется "Апострофу" жительница села Софиевская Борщаговка Юлия.
В такой патовой ситуации законопроект предлагает родителям обращаться в "орган, в сфере управления которого находится учреждение дошкольного образования". Этот орган должен "безотлагательно" предложить родителям на выбор еще несколько садиков, максимально приближенных к дому.
Но проблема в том, что и в других садиках, "максимально приближенных к дому", также может не быть мест.
"Перед местными выборами сельский голова с помпой якобы открыл новый садик в ЖК "Уютный квартал". Но выборы прошли, сельского голову вновь переизбрали, а новый садик так и не заработал, - добавляет жительница Софиевской Борщаговки. – Дело в том, что помещение под садик действительно есть, оно просто отличное, только вот персонала там нет. На те деньги, за которые предлагает воспитателям работать сельсовет, никто идти не хочет. Сначала было договорено, что родители будут доплачивать по 1,5 тысячи гривен в месяц, якобы в качестве благотворительного взноса, и на эти средства будет содержаться персонал. Ну, 1,5 тысячи - это не 10 тысяч, как в частном садике, поэтому все согласились. Но потом администрация отказалась от такого варианта. Мол, не совсем это законно и такую "благотворительность" они не смогут провести по бумагам. Но даже если бы сельсовет и выделил больше денег на зарплату персоналу, садик рассчитан на 186 мест, а в очередь записались уже более 300 детей. Это просто ужас".
Чиновничья математика
Такая ситуация типична для крупных городов Украины. Например, по данным директора столичного Департамента образования Елены Фиданян, в 2020 году очередь в детсады Киева составляла 1,8 тысяч человек.
Выходит так, что вместо того, чтобы создавать новые места в садиках, реально приближая доступность дошкольного образования, чиновники просто "переставляют" детей с места на место, называя это "заботой о детях".
"От перестановки слагаемых сумма не изменяется. От новой процедуры зачисления никак не уменьшится количество детей-дошкольников и не увеличится количество мест в садиках, - говорит "Апострофу" директор одного из частных образовательных учреждений Тамара Шевченко. – От дефицита мест можно избавиться только путем создания таких мест. То есть строить новые государственные садики и создавать разумные условия для развития частных. Частные сады снимают в аренду коммерческие помещения по огромной стоимости. Не мешало бы вмешаться государству и предоставить определенные льготы".
А вот с созданием новых мест, как обычно, одни провалы. В пояснительной записке авторы законопроекта перекладывают всю ответственность на места: "для обеспечения территориальной доступности дошкольного образования органы местного самоуправления создают и содержат сеть учреждений дошкольного образования".
А на местах уверяют, что "при отсутствии государственной субвенции или другого финансирования дошкольного образования, законопроект не будет иметь позитивного влияния", - значится в выводе Ассоциации городов Украины.
В Минобразования уверяют, что работают над новыми местами в детсадах, не покладая рук. Согласно отчету Сергея Шкарлета за 2020 год, в стране было создано дополнительно 13 тысяч мест в учреждениях дошкольного образования. Не так и мало, неправда ли? Но это смотря как считать.
Например, по информации с сайта МОН, в той же Софиевской Борщаговке в 2020 году было открыто два новых садика на 280 мест. Формально, садики действительно есть: в ЖК "Уютный квартал" и "София Киевская". Но как "работает" детский сад в "Уютном квартале", мы уже знаем. А коммунальный садик в ЖК "София Киевская" с 9 марта только начинает набор воспитанников, да и то всего в две группы по 20 детей каждая. Вот и выходит, что в теории у чиновников все красиво, но на практике мест нет.
