Уже 16 областей Украины оказались в "оранжевой" зоне эпидемической опасности. Это значит, что по динамике госпитализаций, загруженности коек с кислородом и коэффициенту случаев инфицирования регионы постепенно подбираются к "красным" показателям. А "красная" зона — это автоматический переход на жесткий локдаун, который вне всяких сомнений ударит по экономике. Чтобы этого избежать, местные и центральные власти вынуждены искать баланс между "нельзя" и "можно". Итог такого баланса – COVID-сертификаты, которые могут стать пропуском в кино, театры, рестораны, торговые центры и даже общественный транспорт. Как будет работать этот механизм и не нарушает ли он права украинцев - разбирался "Апостроф".
Два варианта для бизнеса
На самом деле, даже ограничения "желтой" зоны (в которой с 23 сентября находится вся Украина) предусматривают проверку COVID-сертификатов во время проведения массовых мероприятий и приема посетителей заведениями общественного питания и культурными учреждениями (театры, кинотеатры, концертные залы). Но по факту, даже в столице, где карантинная дисциплина достаточно высокая, никто этого не делает.
"За все время нахождения в "желтой" зоне у меня, как посетителя заведения, еще ни разу не спросили про сертификат", - говорит "Апострофу" совладелица "Ведьма-бар "Лысая гора" Олеся Остафиева.
Почему?
Дело в том, что "желтые" ограничения еще позволяют бизнесу обслуживать посетителей без COVID-сертификатов при соблюдении карантинных правил. Кроме того, "желтые" ограничения достаточно размыты. Например, в кафе барах и ресторанах посетители за столиками должны находиться друг от друга на расстоянии 1,5 метра. А с линейкой копы не проверяют социальную дистанцию. Вот сфера услуг и работает.
Но! Если регион "покраснеет", а во многих областях страны к этому все и идет, то сфера услуг, согласно карантинному постановлению правительства №1236, вообще не сможет принимать посетителей без COVID-сертификата или справки о тестировании. Таким образом, полутона исчезнут, и у бизнеса будет два варианта: либо закрываться вообще, либо оказывать услуги только вакцинированным.
"Да, уменьшится количество посетителей, но это все равно лучше, чем не работать вообще и нести убытки, - добавляет Остафиева. – В своем заведении с 23 сентября при бронировании мы уточняем про сертификаты. Среди наших гостей 60-70% вакцинированы, поэтому прямо большой проблемы для нашей работы я не вижу. Да, есть агрессия и оскорбления в адрес хостес от невакцинированных, но это единичные случаи. У нас вакцинированы и все сотрудники. Мы даже сформировали отдельную папку со всеми QR-кодами на случай проверки, но пока нас никто не проверял".
Впрочем, "красные" ограничения коснутся не только сферы досуга и развлечений. Например, столичный мэр Виталий Кличко уже заявил, что по COVID-сертификату могут пускать и в общественный транспорт.
"Мы рассматриваем такие варианты ограничений. Они могут касаться и проезда в общественном транспорте. Но, подчеркну, это на уровне идей пока – варианты, которые рассматриваются", - отметил Кличко.
Кто будет проверять сертификаты? Согласно постановлению Кабмина – полиция, местные власти и даже физические и юридические лица для проведения мероприятий без применения ограничений (например, администратор в ресторане).
Как их будут проверять? Для Нацполиции Минцифра разработала соответствующее программное обеспечение, которое будет устанавливаться на планшеты копов. Что касается бизнеса, то проверять валидность COVID-сертификатов посетителей можно прямо через встроенный сканер QR-кода в приложении "Дія".
Что с правами
Однако практически с того момента, как в Украине ввели преференции для обладателей сертификатов, в обществе разгорелся спор: не нарушает ли такой механизм защиты от эпидемии прав человека?
"С "сухой" юридической точки зрения, это ограничения прав и свобод человека. Так говорит буква закона, - поясняет "Апострофу" адвокат Иван Либерман. – Но если руководствоваться духом закона, то нужно, чтобы парламентарии приняли закон, который бы разрешал местным органам власти вводить конкретные ограничения. Однако никто на себя не хочет брать эту ответственность, официально ограничивая права и свободы человека. Вот и выходит, что местным органам власти приходится самостоятельно решать эти вопросы".
"Тут важно, соблюден ли баланс: насколько пропорциональным является вмешательство государства, - комментирует "Апострофу" директор Харьковской правозащитной группы Евгений Захаров. – Еще до пандемии было интересное решение ЕСПЧ по поводу Чехии на эту тему. Там в суд подали родители детей, которых не пускали в садики из-за того, что у них не было прививок. Причем прививок не было не по медицинским показаниям, а просто не хотели родители прививать своих детей. ЕСПЧ не признал это нарушением статьи 8 Конвенции о защите прав человека – право на личную и семейную жизнь. Суд отметил, что требование прививок легитимное. Поэтому еще можно понять, когда речь идет о людях, которые работают в бюджетных учреждениях и получают деньги из бюджета. Когда государство требует, чтобы люди, получающие зарплаты из бюджета, привились, это обоснованно. Это вмешательство пропорциональное. Только это должно быть обусловлено законом. А то, что не касается государственного сектора, это уже перебор, ведь в троллейбусе едут все, а не только бюджетники".
Но тут важно отметить, что COVID-сертификат, который дает больше свободы в "красной" зоне, могут иметь не только вакцинированные украинцы, но и те, кто уже перенес болезнь. Это логично, ведь у переболевшего появляется иммунитет. Правда, сертификат, выданный на основании прививки, действует год, а документ, полученный на основании перенесенной болезни – 180 дней.
Значит вакцина - не безальтернативный способ избежать "красных" ограничений. В крайнем случае можно даже сделать ПЦР тест, если очень хочется, например, отобедать в ресторации.
Выбор без выбора
Но вот проблема: даже имея полное право на оформление сертификата, по факту получить его не всегда возможно. Например, далеко не у всех украинцев при прохождении полного курса вакцинации генерируется COVID-сертификат.
"Если ты сделал прививку там, где врач не имел возможности сразу внести информацию об этом в систему и это сделал семейный врач, получить сертификат о вакцинации практически невозможно. "Дія" постоянно выдает ошибку", - жалуется в соцсетях пользователь Александр Борисенко.
"Дія" не подтягивает COVID-сертификат в мобильном приложении и пишет, что мой муж не прошел вторую вакцинацию, которую он давно прошел и все данные внесены в базу нашей клиникой", - отмечает пользователь Ксения Малик.
Подобных жалоб в сети сотни и такая ситуация уже вызывает большие вопросы к соблюдению прав человека. Ведь провозглашая в теории альтернативу и выбор, по факту государство ее на предоставляет.
"Ведь если бы сертификат можно было совершенно легко получить и без всяких проблем, то это одно дело", - добавляет Евгений Захаров.
В Минцифры данную проблему признают.
"Есть четкие и жесткие требования формирования цифрового сертификата в соответствие с едиными требованиями ЕС. Там нужно вписывать и коды вакцин, и дозы. В начале врачи делали много ошибок. То есть запись есть и бумажную справку (международное свидетельство о вакцинации) выдать можно, а вот цифровой сертификат нет", - поясняет "Апострофу" первый замминистра цифровой трансформации Алексей Выскуб.
Но что же делать?
"Тут два решения: МОЗ доработал единые классификаторы, чтобы минимизировать ошибки из-за ручного введения. Также идет постоянное обучение врачей. Именно сегодня стартовали очередные семинары. Во-вторых, для тех, кто уже оказался в такой ситуации, работает контактный центр МОЗ, есть и ссылка в приложении. Там выделены специальные врачи для исправления", - резюмировал Выскуб.
