В Украине наметился очередной мобилизационный скандал. Его причина – взятие на военный учет женщин, который, согласно действующему законодательству, стартует уже совсем скоро: 1 октября 2022 года. Главной причиной для беспокойства стала информация, что женщинам, которых возьмут на военный учет, будет запрещен выезд за границу. А ведь вместе с женщинами обычно эвакуируются и дети. Действительно ли для военнообязанных женщин закроют выезд из страны, и кому в обязательном порядке необходимо становиться на военный учет - разбирался "Апостроф".
Смелый Смилка
Очередную волну медиашума подняло заявление юриста Минобороны Владимира Смилки, который в комментарии "Суспильному" отметил, что на военнообязанных женщин распространяются те же самые ограничения, что и на мужчин. А значит, они не могут покидать территорию страны во время действия военного положения.
"Поскольку мы приближаемся к стандартам НАТО, мы идем к ним не только в оружии, но и военном учете. Этот учет одинаков как для женщин, так и для мужчин. Они собирают необходимые документы и обращаются к руководителю своего предприятия, направляются в территориальные центры комплектования", - отметил Владимир Смилка.
На самом деле ничего нового юрист Минобороны не сказал. Но словосочетание "женщинам запретят выезд за границу" тут же было подхвачено СМИ и ожидаемо вызвало волну негодования в соцсетях. Что же происходит на самом деле?
Кому нужно в военкомат
Для начала стоит понимать кому именно из женщин нужно стать на военный учет?
Согласно закону "О воинской обязанности и военной службе", "женщины, которые имеют специальность и/или профессию, родственную с соответствующей учетно-воинской специальностью, определенной в перечне, утвержденным Минобороны, и пригодны к прохождению военной службы по состояния здоровья и возрасту, берутся на воинский учет военнообязанных".
Перечень специальностей и профессий, обладатели которых должны встать на военный учет, это отдельный приказ Минобороны № 313. В нем определено 14 групп родственных специальностей, (например, телекоммуникации и радиотехника, биология, пищевые технологии, медицина, ветеринария, финансы, психология), и 7 групп родственных профессий (в основном, связанных с медициной, а также повара, переводчики и управляющие работники почты).
Стоит отметить, что постановка на учет еще не означает автоматической мобилизации, но и не исключает мобилизацию совсем.
"Женщины, которые находятся на военном учете, могут быть призваны на военную службу или привлечены для выполнения работ по обеспечению обороны государства в военное время", - гласит закон "О воинской обязанности и военной службе". А могут быть и не призваны. В зависимости от потребностей Минобороны.
Кроме того, украинские законы дают достаточно много оснований для получения отсрочки от призыва по мобилизации.
Так, согласно закону "О мобилизационной подготовке и мобилизации", не подлежат призыву на военную службу во время мобилизации:
- женщины, которые самостоятельно воспитывают ребенка (в том числе с инвалидностью) возрастом до 18 лет;
- на содержании которых находится трое и более детей до 18 лет;
- ухаживающие за больным мужем или родителями (своими или мужа);
- имеющие мужа с инвалидностью I или II группы или одного из родителей (своих или мужа) с инвалидностью;
- получающие профессионально-техническое и высшее образование, аспиранты, докторанты дневной формы обучения, а также педагоги школ, училищ, вузов.
В свою очередь, закон "О воинской обязанности и военной службе" предусматривает ряд случаев, при которых женщина может быть уволена с военной службы даже в период действия военного положения:
- в связи с воспитанием ребенка с инвалидностью;
- в связи с беременностью (по этой же причине женщины освобождаются и от военных сборов);
- в случае декретного отпуска, если ребенку еще не исполнилось 3 года.
Но все это не означает, что на военный учет становиться не нужно.
Что с выездом за границу
Уже после постановки на учет женщины становятся военнообязанными.
"Женщины становятся военнообязанными только после того, как становятся на воинский учет, и до момента постановки на учет они не являются таковыми", - пояснял министр обороны Алексей Резников.
А раз женщины, взятые на учет становятся военнообязанными, то на них распространяются все те же самые нормы, что действуют и в отношении военнообязанных мужчин. Например, необходимость прибывать по вызову военкоматов на сборные пункты и призывные участки, проходить медицинские комиссии. Также нельзя изменять место фактического проживания с момента оглашения мобилизации, без разрешения военного комиссара. Если военнообязанный временно находится за границей, то должен стать на консульский учет по месту жительства в дипломатических представительствах Украины.
Соответственно, и покидать страну без законных причин военнообязанным женщинам запрещено. Но это в теории. В Госпогранслужбе уверяют, что запрет на выезд из страны связан не с военной обязанностью, а с полом.
"На данный момент мне неизвестно, чтобы поднимались вопросы об ограничении женщин в праве пересечения границы. Вообще. Ограничения касаются только мужчин. Вопросы по женщинам мне неизвестно, чтобы вообще поднимались", - добавил спикер Госпогранслужбы Андрей Демченко, комментируя ситуацию "Апострофу".
Тут стоило бы обратиться вообще к правовым основаниям для запрета выезда за границу во время действия военного положения. Уже не первый месяц юристы твердят о том, что таких оснований просто нет, так как в законе "О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины" нет ограничений для выезда мужчин даже во время военного положения, а постановление КМУ "Правила пересечения государственной границы гражданами Украины" разъясняет, кому можно покидать страну во время войны, но не говорит о том, кому нельзя этого делать.
Но если в случае с запретом на выезд мужчин власть худо-бедно заключила с украинцами негласный общественный договор (например, секретарь СНБО Алексей Данилов уверял, что это больше "моральный" вопрос), то в случае с женщинами такого договора, вероятно, не предвидится.
Ведь как на границе определить является ли женщина военнообязанной или нет? С мужчинами все просто: есть документ о снятии с учета – проезжай. А как быть с женщинами, ведь далеко не каждой из них, в отличие от мужчин, нужно вообще на этот учет становиться. Как доказать, что ты мерчандайзер, а не повар и твоя профессия в принципе не предполагает похода в военкомат? Пойти в военкомат, чтобы взять справку о том, что тебе не нужно идти становиться на учет в военкомат?
"Возможно, будет предоставлена какая-то база тех, кто стоит на учете. Если женщина уже является военнослужащей или стоит на военном учете, то Государственная пограничная служба будет об этом проинформирована. Будет разработан алгоритм. Или это будет база или что-то по примеру системы "Шлях", - пояснил "Апострофу" руководитель Управления по связям с общественностью ВСУ Богдан Сеник.
"Забить" на учет
А далее встает логичный вопрос: а что, если женщине вообще не становиться на военный учет и таким образом не попадать в категорию военнообязанных, которая накладывает ограничения? Это будет законно?
Нет, ведь военный учет дело не добровольное. Существует даже административная ответственность по статье 210 Кодекса Украины об административных нарушениях. Это штраф в размере от 510 до 850 гривен. В случае повторного нарушения в течение года штраф резко возрастет: от 850 до 1700 гривен.
Есть и уголовная ответственность по статье 337 "Уклонение от воинского учета". Так, уклонение от учета после предупреждения, сделанного руководителем территориального центра комплектования, может угрожать штрафом от 5100 до 8500 гривен или исправительными работами сроком на 1 год.
Кроме того, на сумму от 5100 до 8500 гривен будут штрафовать и предприятия, где работают женщины, которым нужно становиться на учет, но которые не сделают этого. Впрочем, власти обещают, что до конца 2022 года никого штрафовать не будут, так как это переходной период.
Закон испортился, несите новый
Но! Все еще может измениться. По словам заместителя министра обороны Анны Маляр, Минобороны разработало и передало в ВР предложения по изменению закона "О воинской обязанности и военной службе" относительно добровольной постановки женщин на военный учет.
"На сегодняшний день у государства нет острой необходимости существенно увеличивать количество женщин на военном учете. Вместе с тем, для Вооруженных Сил остается потребность в специалистах медицины, радиотехники, пищевых технологий. Поэтому в случае принятия изменений в закон, Генштаб разработает изменения в перечень воинско-учетных специальностей для женщин и сократит перечень до оптимальной потребности. Еще раз напоминаю – речь идет о ДОБРОВОЛЬНОЙ постановке на военный учет", - пояснила Анна Маляр.
В свою очередь член парламентского комитета по вопросам нацбезопасности, обороны и разведки Марьяна Безуглая отметила, что от Минобороны никаких законопроектов относительно военного учета женщин в ВР не заходило – были только предложения в форме письма, которые не могут быть законопроектом.
Тем не менее, нардеп от "Слуги народа" Роксолана Пидласа сообщила, что комитет по нацбезопасности все же одобрил принцип добровольной постановки женщин на военный учет. Однако текста конкретного законопроекта пока нет.
В теории Минобороны могло бы сократить перечень необходимых специальностей всего до трех: медицина, радиотехника, пищевые технологии (раз только эти специалисты сейчас нужны ВСУ). Но в таком случае лишаются права становиться на учет женщины других специальностей.
К чему приведет такой бюрократический пинг-понг – покажет время. Однако если во власти срочно не наладят нормальную коммуникацию с украинцами, мобилизационные пожары будет тушить все сложнее.
