Как известно 23 января Президент Украины подписал указ согласно которому должностным лицам разрешено выезжать за пределы Украины только в случае направления в служебную командировку. Данный указ ввел в действие решение Совета национальной безопасности и обороны Украины о прямом запрете должностным лицам пересекать государственные границы по личным вопросам. Во исполнение данного решения СНБО Кабинет Министров Украины 27 января принял постановление, предусматривающее значительно более широкий перечень должностных лиц, подпадающих под ограничения выезда за границу. Премьер-министр Денис Шмигаль подчеркнул, что указанные в постановлении Кабмина должностные лица больше не смогут пересекать государственную границу без уважительных причин, только на основании служебной командировки. И здесь, как обычно, к этим решениям возникли вопросы.
Так, в частности, принятые изменения касаются выезда за границу и депутатов местных советов. Будь-то мужчина или женщина, или вообще военнообязанные, например мужчины старше 60 лет. И вот здесь, как считают юристы, Кабмин в очередной раз показал свою некомпетентность.
Дело в том, что депутаты местных советов (кроме руководящих должностей) не находятся ни в трудовых, ни в служебных отношениях с местными советами и, соответственно, местные советы не могут отправлять в служебную командировку таких депутатов.
Учитывая предписания Кодекса законов о труде Украины, работник может быть направлен в служебную командировку только в случае заключенного трудового или коллективного договора.
Читайте также: Отдых в стиле Тищенко: сработает ли запрет Кабмина на выезд чиновникам
Необходимо отметить, что 25 октября 2020 на выборах депутатов местных советов был избран 42 501 депутат в 1 577 областных, районных, городских, поселковых и сельских советов и советов районов в городах.
Следовательно, более сорока тысяч местных депутатов за выполнение своих должностных обязанностей не получают заработную плату, как правило, они имеют основную работу отличную от местных советов. Другими словами, местные депутаты работают на "волонтерских" началах.
Партнер EVERLEGAL Андрей Порайко в своем посту Facebook привел возможные два варианта толкования нововведений от Кабмина.
Согласно первому варианту, будь то женщина, или лицо с инвалидностью, или лицо, которое является невоеннообязанным, но подпадает под перечень должностных лиц определенных п. 2-14 постановления Кабмина, то для пересечения государственной границы необходимо быть направленным в служебную командировку.
Согласно второму варианту, если лицо подпадает не только под перечень должностных лиц, определенных п. 2-14 постановления Кабмина, то это дает ему право выбирать, на основании какого пункта постановления Кабмина осуществить пересечение государственной границы.
Также необходимо отметить, что подавляющее большинство депутатов либо увезли своих детей за границу и время от времени посещают их, либо непосредственно находятся за границей с детьми и приезжают в Украину только на сессию.
На несогласованность решения Кабмина обратил внимание и народный депутат от партии Слуга народа Виталий Безгин, отметив, что:
"По выезду за границу без командировки представителей местного самоуправления. Несколько важных моментов:
1. В Указе Президента/Решении СНБО речь не идет о депутатах местных советов (кроме руководящих должностей). В свою очередь, данный пункт появился в решении Кабмина.
2. Норма, выписывающая условия пересечения границы женщинами-депутатами местных советов в решении КМУ выписана неясно. Не ясно, достаточно быть женщиной, чтобы выезжать заграницу без командировки, или для этого должно быть условие посещения детей до 18 лет.
3. Если правительство усматривало посещение, то это парализует работу пограничников, учитывая количество депутатов местных советов и потребность по каждой женщине проверять, действительно ли дети за границей. Это единственный эффект от данной нормы.
4. Подобный шаг может привести к тенденции сложения женщинами-депутатами местных советов мандатов и разрушения системы местного самоуправления в стране.
Направляю обращение на Дениса Шмыгаля, чтобы правительство четко выписало норму в отношении женщин-депутаток местных советов, учитывая приведенные выше факты. Убежден, что ограничения в отношении женщин должны быть сняты, а формулировки должны быть четкими" , - отметил Виталий Безгин.
Вероятно, такие нововведения от Кабмина просто повлекут за собой сложение мандата депутатками.
При этом, Государственная пограничная служба Украины отмечает, что лица не пригодные к военной службе, но занимающие должности, приведенные в принятом решении Кабмина, не смогут пересекать государственную границу. Что в свою очередь понятно, поскольку ГПСУ лишь выполняет постановление Кабмина и самостоятельно не может решать пробелы в законодательстве, это не их компетенция.
Пресс-секретарь пограничного ведомства Андрей Демченко дал комментарий относительно внесенных Кабмином изменений в Правила пересечения государственной границы:
"Изменения предполагают, что выезд за границу народных депутатов и депутатов местных советов, судей, прокуроров, государственных служащих, забронированных по соответствующим органам работников и других категорий лиц, может осуществляться исключительно в служебную командировку.
Пограничники по-прежнему, как и сейчас, руководствуются нормами законодательства, регламентирующими пересечение государственной границы Украины, в том числе это и нормы, прописанные в постановлении Правительства № 57 о Правилах пересечения государственной границы гражданами Украины. И как известно, после решения Совета национальной безопасности и обороны Украины, Кабинет Министров Украины внес изменения в это Постановление, предусматривающие, что правительственные чиновники, народные депутаты и ряд других должностных лиц, а также прокуроры, судьи, представители местного самоуправления могут пересекать государственную границу Украины исключительно с целью служебной командировки" , - отметил Андрей Демченко.
"Привилегий нет. Изменения касаются и женщин и мужчин. Все нормы четко прописаны в изменениях в Постановление №57 и пограничники ими будут руководствоваться" - подчеркнул пресс-секретарь Андрей Демченко.
Да, есть исключения для таких депутатов. Например, депутаты местных советов могут выезжать за границу, если они являются одиноким отцом или матерью ребенка/детей до 18 лет, если они едут навестить детей, или для сопровождения детей для выезда за пределы Украины. Однако для этого необходимо иметь подтверждающие документы.
Кроме того, депутатов местных советов могут выпускать за границу для лечения, опять же только при наличии подтверждающих документов, дающих право на выезд из Украины и въезд в Украину, и письмо от Минздрава с перечнем лиц, которых больницы за границей могут принять для лечения.
Также разрешение на выезд может дать глава ГПСУ в случае смерти за границей кого-либо из семьи.
Здесь вспоминаем комментарий Виталия Безгина, что данные изменения просто парализуют работу пограничников, учитывая количество депутатов местных советов.
Решение Кабмина, которое базируется на Указе Президента Украины и решении СНБО о запрете выезда за границу для депутатов, пенсионеров, многодетных родителей и лиц с инвалидностью, носит дискриминационный характер.
Напомним, что во время введения военного положения основные полномочия местных советов осуществляют военные администрации, а значит, сессии таких советов собираются раз в квартал.
А значит, если раньше депутаты, пенсионеры, многодетные родители и лица с инвалидностью, являющиеся депутатами местных советов, могли приезжать раз в квартал на сессию, а параллельно заниматься волонтерской деятельностью и ввозить в Украину гуманитарную помощь своим общинам, то с принятием решения Кабмина данная возможность просто исчезла.
Такое ограничение прав человека не отвечает Конституции Украины, согласно которой утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства.
Поэтому Кабмин должен упорядочить принятые положения в соответствии с Конституцией Украины и Порядком о выезде из Украины и въездом в Украину граждан Украины и Законом о государственной границе Украины.
