В Украине постепенно сокращается численность государственных служащих, и сейчас их насчитывается немногим более 150 тысяч человек.

"Апостроф" выяснял, сколько стоит государственному бюджету содержание такой "армии" чиновников, а также сколько можно сэкономить денег на оптимизации госаппарата, в частности, закрепленного за временно оккупированными громадами.

В Украине идет масштабная оптимизация государственного аппарата, в рамках которой постоянно уменьшается численность чиновников.

"В рамках оптимизации и повышения эффективности государственного аппарата в центральных органах исполнительной власти планируется на первом этапе сокращение более 4 тысяч вакантных должностей", – сообщил в начале октября в своем ТГ-канале премьер-министр Сергей Корецкий.

Кроме того, по его словам, будут сокращены существующие должности, в частности, заместителей министров – примерно на 20%, а также заместителей руководителей других центральных органов исполнительной власти – на 18%.

Сокращение госаппарата происходит не только в центре, но и на местах.

По данным Министерства финансов по итогам 2025 года, фактическая численность работников государственных органов уменьшилась на 5,1 тысячи человек, или примерно на 3% по сравнению с 2024 годом — с 169,8 тысячи до 164,7 тысячи.

Расходы на оккупированные громады

Несмотря на оптимизацию, в Украине остается достаточно большая "армия" чиновников – более полутора сотен тысяч. Все они получают заработную плату, по размеру преимущественно превышающую среднюю по стране. Так, по данным Минфина, в 2025 году средняя зарплата в аппаратах органов центральной власти составила 59,7 тысячи гривен (очевидно, что на руководящих должностях зарплаты существенно выше).

Вся эта чиновничья братия содержится за счет налогоплательщиков. Проектом государственного бюджета на 2027 год на финансирование органов государственной власти (кроме силовых структур) предусмотрено 83,3 млрд грн. На осуществление исполнительной власти в регионах в проект бюджета заложено около 12 млрд грн.

Важно отметить, что бюджетное финансирование распространяется также на госслужащих, закрепленных за органами власти населенных пунктов, которые находятся под временной оккупацией.

Более того, бюджетом предусмотрены расходы и на сами оккупированные громады , например, на поддержку их коммунальных служб и тому подобное.

Так, бюджет Северодонецка Луганской области на 2026 год составляет около 503 млн грн. Смета соседнего Лисичанска – 506 млн грн.

На Покровск Донецкой области, который оккупировали в феврале этого года, выделили из бюджета более 400 млн грн. В частности, на жилищно-коммунальное хозяйство громады заложили 83 млн грн, из которых 50 млн грн – на "Покровскводоканал".

И таких странных, по крайней мере, на первый взгляд, затрат немало.

Разумеется, 50 млн грн в масштабе всей страны – это немного, но если речь идет о сотнях, а то и о тысячах населенных пунктах, то это уже будут миллиарды.

Связь с соотечественниками

Почему Украина, которой так нужны деньги для защиты от врага, тратит сумасшедшие средства на финансирование территорий и общин, которые она пусть и временно не контролирует?

Ответ на этот вопрос, скорее, политический, чем экономический.

"Не финансируя органы управления, мы фактически признаем эти территории не украинскими, – пояснил в комментарии "Апострофу" внештатный эксперт сети "АНТС" Илья Несходовский. – Даже если эти территории оккупированы, есть определенные функции, которые необходимо выполнять, даже минимально – нужно продолжать планировать бюджет, сдавать отчетность".

Кроме того, общественные организации, государственные структуры, коммунальные предприятия, которые находились в громадах, которые попали под оккупацию, перенесли свою деятельность на территории, находящиеся под контролем украинской власти, но все равно финансируются из бюджетов своих временно оккупированных громад.

Так, например, средства бюджета уже упомянутого выше Лисичанска направляются на поддержку внутренне перемещенных лиц (ВПЛ), выплаты военнослужащим, семьям погибших защитников, компенсации по программе "єОселя", а также на нужды релоцированных коммунальных учреждений (в частности, Лисичанской многопрофильной больницы в Днепре).

Что касается также упомянутого ранее Покровска, то деньги, выделенные в бюджете КП "Покровскводоканал", преимущественно идут на погашение задолженности предприятия прошлых лет за услуги централизованного водоотвода перед КП "Вода Донбасса".

Так что, возможно, расходы, по крайней мере некоторые, на территории и громады, которые оказались в оккупации, не такие уж и бессмысленные.

Сократить до минимума

Кроме того, средств, которые заложены в бюджете на содержание госслужащих не только на оккупированных территориях, но и в целом по всей стране, все равно очень мало для того, чтобы существенно увеличить финансирование ВСУ.

"Если даже порезать 20% или 30%, это будет лишь несколько десятков миллиардов гривен, – говорит в разговоре с изданием координатор экспертных групп Экономической экспертной платформы Олег Гетман. – По сравнению с расходами на армию, которые на сегодняшний день составляют более 2 трлн грн, это вообще не те источники, где можно что-то найти".

Но вопрос целесообразности расходования миллиардов гривен на нужды, не относящиеся к сектору безопасности и обороны, остается актуальным.

И это касается не только оккупированных территорий.

По словам Ильи Несходовского, во многих прифронтовых общинах осталось не так много людей, однако представители местных властей получают зарплаты как до полномасштабного вторжения.

"Возникает вопрос, насколько целесообразно содержать такой огромный аппарат местного управления? – говорит эксперт. – Такие выплаты – это такое пособие по безработице, ведь человек по факту ничего не делает, а средства продолжает получать (а иногда вообще находится за границей)".

Государственные администрации громад и районов, которые оказались под оккупацией, а также на линии фронта, не имеют права быть такого же размера, как и до полномасштабной войны, согласен экономический эксперт Руслан Чорный.

"Их аппараты нужно сократить до минимума. Но это нужно делать осторожно, чтобы не нарушить налаженные связи", – сказал он в комментарии "Апострофу".

Незаметная оптимизация

Для оптимизации госаппарата в Украине следует сначала провести его аудит, чтобы понять, кто за что отвечает и какую функцию выполняет.

"Если сокращать людей на выполнение соответствующей государственной функции, не оптимизируя саму функцию, через некоторое время окажется, что количества людей недостаточно для ее реализации, и снова начнут набирать людей, но уже неподготовленных, и их может стать даже больше, чем до сокращения", – объясняет Илья Несходовский.

По его словам, речь идет не просто о количественном сокращении чиновников, но и об их эффективности.

Оптимизация государственного аппарата – это не только сокращение расходов, которые – хотя речь не идет о больших суммах – можно направить на поддержку армии: это также высвобождение определенного количества людей, по крайней мере, часть которых могла бы пополнить армию.

О каких цифрах идет речь?

Напомним, в Украине сейчас около 160 тысяч государственных служащих. Нельзя сказать, что это такой уж значительный мобилизационный ресурс, но сколько есть – столько есть.

Впрочем, есть и совсем плохая новость. Согласно данным Национального агентства по вопросам государственной службы, по состоянию на первый квартал 2026 года 76% государственных служащих были женщины. То есть мужчины составляют менее четверти всех госслужащих – где-то чуть больше 35 тысяч.

Даже если всех их уволят (что маловероятно), это очень мало для пополнения армии. Не говоря уже о том, что среди этих мужчин наверняка есть те, кто имеет право на отсрочку – по возрасту, состоянию здоровья, из-за наличия трех или более детей и т.д.

Поэтому, судя по всему, оптимизация госаппарата не станет основой для пополнения сил безопасности и обороны Украины, равно как и для пополнения оборонного бюджета.