Президент США Дональд Трамп уже неоднократно заявлял о намерении заключить "большое и замечательное соглашение", которое положит конец войне России против Украины. С самого начала российского вторжения он не менее трех раз выступал с подобными обещаниями.
Однако его последние заявления, сделанные накануне первых с февраля трехсторонних переговоров между Украиной, Россией и США, вызвали обеспокоенность в Киеве и среди европейских союзников.
Об этом говорится в материале The Economist.
Как отмечают журналисты, мало кто ожидает, что дипломатический процесс позволит быстро достичь полноценного мира. В то же время собеседники издания в США и Украине считают, что поражение республиканцев на промежуточных выборах в Конгресс сделало переговоры более срочными. В январе, когда демократы получат большинство в обеих палатах, администрации Трампа будет труднее продвигать свои инициативы. Кроме того, главные американские представители на переговорах Стив Виткофф и Джаред Кушнер могут оказаться под давлением из-за возможных расследований по конфликту интересов.
Украинские переговорщики, по информации издания, частно скептически оценивают перспективы достижения договоренностей. Однако они получили рекомендацию участвовать во встречах с готовностью рассматривать предложения, чтобы не усугублять отношения с американским президентом.
Россия демонстрирует "необычную гибкость"
Одним из возможных предметов договоренностей может стать прекращение боевых действий вдоль линии фронта. Однако определенную уступчивость Москва начала демонстрировать только после того, как американские представители предложили расширить повестку дня и включить в нее вопросы общеевропейской безопасности.
Критики такого подхода опасаются, что он позволит Кремлю выдвигать дополнительные неприемлемые требования и затягивать переговоры, в то же время создавая видимость заинтересованности в мирном урегулировании. Представители США заверяют, что их инициативы согласуются с позицией европейских партнеров и НАТО.
В Киеве не считают, что российский правитель Владимир Путин готов заключить всеобъемлющее мирное соглашение до завершения зимней военной кампании. Один из высокопоставленных украинских чиновников предположил, что дипломатическая активность Москвы может быть дополнительным сценарием, пока Россия продолжает реализовывать основной план.
"Возможно, это их план Б пока они выполняют план А", - отметил собеседник издания.
Каких результатов могут достичь переговорщики
Несмотря на низкие шансы на полноценное мирное соглашение, переговоры могут принести отдельные практические результаты. Среди возможных вариантов – поэтапные обмены военнопленными и локальные прекращения огня на участках фронта, имеющих меньшее стратегическое значение. В частности, речь идет об отдельных районах Херсонской и Сумской областей.
Примером таких договоренностей может стать недавнее локальное прекращение огня, которое позволило эвакуировать жителей украинских Олешек на Херсонщине.
Один из украинских чиновников обратил внимание на заинтересованность российской стороны в поддержке гуманитарных инициатив первой леди США Мелании Трамп. По его словам, это может оказывать положительное влияние на отношения Москвы с американским президентом.
Какие уступки предлагают России
По данным The Economist, американская сторона уже рассматривает несколько предложений, которые могли бы заинтересовать Путина в заключении соглашения. Среди них – возвращение России на европейские энергетические рынки. Такая инициатива противоречит новому законодательству Евросоюза, потому ее не поддерживают ни Украина, ни европейские партнеры Киева.
Еще одна идея, обсуждаемая участниками переговорного процесса, касается изменения административных границ украинских территорий. Такой подход мог позволить России заявить об установлении полного контроля над Луганской и Донецкой областями, не требуя от Украины передать все населенные пункты, которые она продолжает удерживать.
Однако ключевым препятствием остаются гарантии безопасности. Пока нет понятного механизма, который одновременно позволил бы Москве представить результат переговоров как собственную победу, а Украине – сохранить суверенитет над территориями, которые останутся под ее контролем.
Американские переговорщики предполагают, что Путин может согласиться на предоставление Украине гарантий по образцу статей 4 или 5 Североатлантического договора. Первая предполагает консультации союзников в случае угрозы безопасности, вторая – принцип коллективной обороны, согласно которому нападение на одного члена Альянса рассматривается как нападение на всех.
В то же время, украинская сторона сомневается, что сможет полагаться на такие обязательства при администрации Трампа. Кроме того, Москва не демонстрирует готовность согласиться на размещение в Украине многонациональных сил безопасности. Российские требования по нейтральному статусу Украины и сокращению ее армии также остаются в силе.
Россия может получить дополнительные возможности затягивать переговоры
Украинские и европейские чиновники опасаются, что предложение Вашингтона обсуждать будущую систему безопасности Европы одновременно с прекращением войны может предоставить Кремлю дополнительные инструменты для затягивания договоренностей.
По их мнению, сначала необходимо добиться прекращения огня, а уже потом переходить к обсуждению более широких вопросов европейской безопасности. Однако американская администрация придерживается другого подхода, частично совпадающего с позицией Путина, озвученной еще накануне полномасштабного вторжения в 2022 году. Кремль тогда настаивал, что урегулирование войны невозможно без просмотра всей системы безопасности в Европе.
Источник, приближенный к Белому дому, сообщил, что одним из вариантов новой архитектуры безопасности может стать реформированный Совет "Россия - НАТО".
По его словам, американская сторона не считает ошибкой попытки заранее определить, какой будет система международной безопасности после войны. Он также отметил, что Соединенные Штаты не могут самостоятельно разрешить конфликт, если другие участники только выдвигают Вашингтону собственные рецепты его урегулирования.
В то же время журналисты подвергают сомнению, что простое переформатирование Совета "Россия - НАТО" сможет удовлетворить амбиции Путина, который, как считается, стремится восстановить доминирование Москвы в Восточной Европе по образцу советского периода.
Финансовая помощь остается отдельной проблемой
Украина настаивает, что в случае согласования на демобилизацию и постепенное возвращение России в мировую экономику ей понадобится масштабная военная и финансовая поддержка, по меньшей мере, в течение следующего десятилетия.
Эти ресурсы необходимы для восстановления разрушенной войной инфраструктуры, компенсации военного ущерба, поддержки ветеранов и их семей, а также содержания боеспособной армии численностью не менее 800 тысяч военнослужащих.
Американские представители считают, что такие расходы могут оказаться излишними для стран-партнеров Украины. По их мнению, достаточным предохранителем должны стать предложенные гарантии безопасности. В то же время, остается непонятным, готовы ли европейские государства взять на себя финансирование украинской армии после завершения войны.
Дополнительным препятствием могут стать напряженные отношения между Трампом и президентом Украины Владимиром Зеленским, которые вряд ли облегчат согласование сложных финансовых и вопросов безопасности.
Украина входит в зиму в сложной ситуации
Несмотря на активизацию дипломатических контактов, украинская сторона готовится к тому, что в ближайшее время ситуация еще усложнится. Страна приближается к зиме со значительными повреждениями энергетической и другой критической инфраструктуры, которые накапливались во время полномасштабной войны.
Особую обеспокоенность вызывает дефицит ракет-перехватчиков Patriot, необходимых для уничтожения российских баллистических ракет. По информации издания, украинские запасы таких боеприпасов почти исчерпаны, а договоренности с США о новых поставках пока не превратились в реальную отгрузку.
В то же время Россия, по оценкам, имеет около 700 баллистических ракет соответствующего типа и производит еще около 110 ежемесячно. На этом фоне Москва продолжает кампанию ударов по украинским городам, прежде всего по Киеву, пытаясь сделать условия жизни гражданского населения все сложнее.
Российские войска атакуют мосты, системы водоснабжения и электросети. Запасы резервного оборудования и комплектующих деталей постепенно сокращаются.
По оценке The Economist, в таких обстоятельствах ожидать, что Путин добровольно остановит военную кампанию именно сейчас, было бы слишком оптимистично.
Ранее мы писали, что Украина и Россия непублично демонстрируют готовность к определенным изменениям в своих позициях по контролю над Донбассом после завершения войны. Об этом накануне возобновления трехсторонних мирных переговоров в Абу-Даби заявили американские чиновники. В то же время, окончательное решение территориального вопроса будет зависеть от договоренностей о будущей системе безопасности.