На фоне подготовки Украины, России и США к новому раунду переговоров в Абу-Даби, Москва продолжает атаковать украинскую инфраструктуру, пытаясь оставить гражданское население без электроэнергии и отопления. В то же время украинские войска имеют ограниченные успехи на фронте и продолжают наносить удары по российским нефтеперерабатывающим предприятиям.

По мнению профессора политологии Джорджтаунского университета Лизы Говард и заведующего кафедрой обороны и стратегии имени Филиппа Г. Найта в Институте Брукингса Майкла О'Ханлона, переговоры могут привести к определенному прекращению боевых действий, однако достижение договоренности, которая положит конец войне, пока маловероятно.

Об этом они пишут в общей статье The Washington Post.

Авторы предполагают, что президент США Дональд Трамп активнее сосредотачивается на международной политике, поскольку после начала работы нового состава Конгресса возможности продвигать собственную внутреннюю повестку будут ограниченными. Поэтому американский лидер заинтересован во внешнеполитических достижениях.

"Его администрация настаивает на всеобъемлющем урегулировании, которое могло бы предусматривать как экономическую реинтеграцию России и Украины с Европой в рамках определенного энергетического соглашения, так и создание новой архитектуры безопасности для континента, учитывающей обеспокоенность России по безопасности", - отмечают Говард и О'Ханлон.

По их мнению, уже сейчас следует рассматривать альтернативные механизмы, которые в перспективе могли бы обеспечить Украине длительную защиту и создать условия для стабильного мира. В частности, речь идет о поиске модели международных гарантий безопасности, не предусматривающей вступление Украины в НАТО.

Авторы напоминают, что, несмотря на отсутствие ныне активных дискуссий относительно членства Украины в Альянсе, перспектива такого вступления остается официальной позицией НАТО. Она начинается с заявления, сделанного после Бухарестского саммита 2008 года.

"Возможно, мы уже почти забыли об этом обещании, но Путин и другие россияне, несомненно, о нем не забыли", – отмечают обозреватели.

В то же время они обращают внимание на Будапештский меморандум 1994 года, согласно которому США, Великобритания и Россия обязались уважать суверенитет и территориальную целостность Украины. Это произошло в обмен на отказ Киева от оставшегося на украинской территории ядерного арсенала после распада СССР.

Говард и О'Ханлон также проводят параллель с позицией администрации Трампа по поводу нераспространения ядерного оружия. В частности, одной из официально озвученных причин американской войны против Ирана является недопущение получения Тегераном ядерного вооружения.

"Если США так настойчиво стремятся к нераспространению ядерного оружия, то, безусловно, они должны придерживаться обещаний, данных около 30 лет назад по защите Украины, и, следовательно, найти способ помочь обеспечить долгосрочную безопасность Украины", - отмечают авторы.

Они признают, что ряд европейских государств уже предложил Киеву долгосрочную военную и финансовую поддержку, которая должна дополнить действующие программы помощи. Однако, по их мнению, таких мер недостаточно для создания действенной системы защиты Украины.

"Нужно нечто большее, чем просто набор двусторонних и возможных будущих пакетов помощи в сфере безопасности от Европейского Союза, но в то же время нечто иное, чем членство в НАТО", – считают Говард и О'Ханлон.

В качестве альтернативы они предлагают США выступить посредником в создании новой системы безопасности с участием Украины, России, НАТО и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Последняя, в частности, осуществляла мониторинг соблюдения режима прекращения огня на Донбассе в 2014-2022 годах.

В рамках такой договоренности Украина могла бы согласиться не вступать в НАТО. В то же время предлагается учредить отдельную от НАТО международную организацию или структуру безопасности, участники которой обязались помогать друг другу защищать собственную территорию в случае угрозы или вооруженного конфликта.

Авторы также не исключают, что в будущем к этой структуре могла бы присоединиться и Россия при условии окончательного отказа от попыток изменять международно признанные границы других государств силой.

По предложенной модели западные страны получили возможность направлять своих военных в Украину в случае повторной российской агрессии. В частности, они могли бы обеспечивать работу систем противовоздушной и противоракетной обороны, а также заниматься ремонтом и техническим обслуживанием военной техники.

При этом, как подчеркивают Говард и О'Ханлон, такая система не предполагала постоянного размещения иностранных войск в Украине в мирное время. Также речь не шла о подготовке или проведении наступательных операций на российской территории. Все предусмотренные военные мероприятия имели исключительно оборонительный характер.

По мнению авторов, международные партнеры могли бы усилить безопасность и другими способами. В частности, вдоль украинско-российской границы можно было бы разместить независимых наблюдателей ООН и ОБСЕ, которые бы фиксировали и сообщали о нарушении режима прекращения огня.

Отдельно авторы отвечают на возможную критику такой инициативы из-за отхода от политики "открытых дверей" НАТО, сформировавшейся после завершения холодной войны. Они считают, что эту политику часто трактуют неправильно, ведь Североатлантический договор предполагает, что расширение Североатлантического союза должно способствовать укреплению безопасности Североатлантического региона.

Говард и О'Ханлон предполагают, что Путин поначалу может негативно отнестись к предложенной модели. Однако впоследствии Москва могла бы согласиться на нее в рамках более широкой договоренности.

"Достижение желаемых результатов по отмене санкций, а также обещание, что НАТО никогда не будет стремиться принять Украину в свои ряды, могут оказаться достаточными для достижения цели", – заключают авторы.

Ранее мы писали, что Украина и Россия непублично демонстрируют готовность к определенным изменениям в своих позициях по контролю над Донбассом после завершения войны. Об этом накануне возобновления трехсторонних мирных переговоров в Абу-Даби заявили американские чиновники. В то же время, окончательное решение территориального вопроса будет зависеть от договоренностей о будущей системе безопасности.