Пенсионная реформа в Украине: к чему нужно готовиться украинцам

Кабинет министров Украины готовит очередную пенсионную реформу, которая призвана сделать жизнь пожилых украинцев более состоятельной. Предусматривается, что помимо нынешнего солидарного уровня пенсионного обеспечения будут как минимум еще два – базовый и накопительный.

"Апостроф" разбирался, что предлагает правительство, и каковы риски внедрения изменений в действующую пенсионную систему.

Правительство готовит пенсионную реформу, в рамках которой планирует отказаться от обязательного накопительного уровня пенсионной системы. Об этом в интервью Forbes рассказал министр социальной политики, семьи и национального единства Денис Улютин.

По его словам, предлагаемая модель пенсионной системы будет состоять из трех элементов.

"Первый – базовая выплата после достижения определенного возраста. Ее цель – предотвратить бедность среди людей старшего возраста, которые по различным причинам получали низкую заработную плату. Сегодня такие пенсии не покрывают даже базовые потребности, и новая система должна это изменить", - сказал министр.

Второй элемент – это страховая составляющая, которая должна стать более справедливой, так как она будет зависеть от продолжительности трудовой деятельности и объема уплаченных за это время взносов:

"Она не будет привязана к конкретному году выхода на пенсию или среднему уровню заработной платы".

Третий элемент пенсионной реформы – трансформация специальных пенсий в профессиональные пенсионные схемы. Речь идет, в частности, об огромных пенсиях прокуроров, судей и некоторых других категорий граждан.

"Эти расходы не должны покрываться за счет солидарной системы или государственного бюджета, из которого финансируются другие нужды, – подчеркнул Денис Улютин. – Такая система должна быть четко отделена от общей пенсионной системы".

Но, как было сказано в самом начале, главным в предстоящей пенсионной реформе - с претензией на маленькую сенсацию - является отказ от обязательного накопительного уровня пенсионной системы.

"Вместо полностью обязательной системы хотим ввести добровольную с автозаписью. Сначала всех будут автоматически зачислять в накопительную систему с уплатой взносов, но человек сможет отказаться от этой опции. В таком случае, он должен четко понимать, что будет получать выплаты только из солидарной системы", - пояснил Денис Улютин.

По его словам, похожая модель существует в Польше.

"В целом, опыт европейских коллег показывает, что обязательная накопительная система не является эффективной", - резюмировал министр.

Необязательные накопления

Всемирный банк определяет пять уровней пенсионного обеспечения.

"Есть базовый уровень, который не зависит от того, работал ли человек. В наших деньгах – это условно 2000 грн. Первый уровень – солидарный, это то, что мы платим ЕСВ. Второй – тоже обязательный – государство заставляет граждан копить на пенсию. Третий уровень – добровольный – то, что у нас через НПФ (негосударственные пенсионные фонды – "Апостроф") – гражданин может платить сам за себя, хотя чаще всего это делает работодатель. И четвертый по номеру, а по очереди пятый – это так называемый нефинансовый уровень, когда речь идет об инфраструктуре, льготах – например, бесплатном проезде, или домах для пожилых людей, – рассказал в комментарии изданию эксперт по пенсионным вопросам Тарас Козак.

В Украине дискуссия вокруг накопительного уровня идет уже не одно десятилетие. За это время был полноценно сформирован первый уровень – солидарный, а также третий – добровольный накопительный (им пользуется менее 900 тыс. человек).

До этого момента казалось, что альтернативы введению второго – обязательного накопительного – уровня пенсионной системы нет. Но сейчас, похоже, правительство решило, если не отказаться от него полностью, то ввести его в формате "лайт". Как говорит Тарас Козак, вместо трехуровневой пенсионной системы предлагается "2,5-уровневая".

Вызывает также удивление тезис министра соцполитики Дениса Улютина о том, что опыт европейских стран доказал неэффективность обязательной накопительной пенсионной системы.

"Есть случаи, когда она не сработала, и с этим можно согласиться, – говорит Тарас Козак. – Были случаи, когда от нее отказались, например, Польша, но и там, не то, что отказались – скорее, скорректировали. Но то, что накопительная система неэффективна, – я думаю, что большинство западных стран с этим не согласятся".

По польской модели

Похоже, что нынешнее правительство действительно хочет использовать польский опыт пенсионного обеспечения.

"Польша прошла обязательный период (с накопительными пенсиями), а потом сказала – дальше добровольно, – рассказывает в комментарии изданию бывший заместитель главы Пенсионного фонда Украины Виктор Колбун. – Их проблемой было то, что система учета оказалась недостаточно подготовленной для того, чтобы вовремя разносить по индивидуальным счетам всю необходимую информацию – мы же понимаем, что это аналитический учет, потому что все активы или в ценных бумагах, или на банковских счетах, принадлежащих ZUS (Zakład Ubezpieczeń Społecznych – Управление социального страхования – "Апостроф"), или в негосударственных пенсионных фондах. В результате, люди довольно долго не видели своих накоплений. Соответственно, это имело достаточно серьезный общественный резонанс".

По мнению эксперта, если накопительный уровень не будет обязательным, он попросту не сработает.

Хотя есть и другие риски:

"Если это будет введено централизованно – с единственным накопительным фондом, где государство сможет принимать решения, может быть конфликт интересов, потому что у государства есть бюджетные задачи, и в критические моменты оно будет запускать туда руку".

Но в любом случае, нельзя вводить накопительный уровень до завершения войны, уверен Виктор Колбун.

"Однако, исходя из условий, которые будут зафиксированы на момент окончания войны, правомерно будет поставить вопрос, чтобы какую-то часть налогов – скажем, 2% – человек перечислял в накопительный фонд, и так же работодатель, – рассуждает эксперт. – Тогда можно будет всерьез говорить о качественном введении накопительной пенсионной системы. И на фазе развития страны она будет способна приносить большую пользу, потому что эти накопления можно будет инвестировать в инфраструктуру, бизнес, производство".

Базовую выплату – всем  

Денис Улютин, говоря о проекте пенсионной реформы, сказал о базовой социальной выплате, которая, напомним, согласно классификации Всемирного банка, является нулевым уровнем пенсионной системы.

Впрочем, к этому есть вопросы.

"Сейчас у нас несправедливая система – у нас есть минимальная пенсия, и люди, которые заслужили эту пенсию, ее гарантированно получают. Но тем, кто, согласно расчетам ЕСВ получают меньше минимальной, дотягивают до минимальной – им доплачивают за счет Пенсионного фонда", – говорит Тарас Козак.

Он считает, что человек, который платил единый социальный взнос (ЕСВ), или за которого это делал работодатель, также имеет право на базовую выплату.

Виктор Колбун согласен с тем, что базовую пенсионную составляющую должны получать все или почти все украинские пенсионеры.

"Базовая социальная выплата должна касаться 90-95% пенсионеров (то есть за исключением самых богатых), и при этом она должна быть одинаковой – это фундамент, на который ставится дифференцированная страховая пенсия, в зависимости от того, кто что смог заработать, – говорит эксперт. – Сейчас у нас порядка 50-60% получают пенсии от среднего уровня и ниже. Если мы для них введем базовую пенсию, мы убьем дифференциацию".

Но пока с этим вопросом полной ясности нет, как, впрочем, и со всем остальным, поскольку законопроект о пенсионной реформе еще дорабатывается правительством. Поэтому украинцы пока что остаются, как без базовой пенсионной выплаты, так и без накопительной пенсии.

При этом в любом случае ключевым остается вопрос об источниках финансирования, которого всегда недостаточно.