Европейская комиссия разрабатывает более осторожную дорожную карту переговоров по вступлению Украины в Европейский Союз. Документ предусматривает ограниченные цели реформ на 2027 год и не содержит конкретных сроков обретения членства.
Об этом сообщает Politico со ссылкой на документ Еврокомиссии.
В Брюсселе отмечают необходимость ускорить евроинтеграционные реформы в Украине, прежде всего в сфере верховенства права. В частности, Киев призывают безотлагательно усилить работу в этом направлении. Выполнение ключевых требований первой половины 2027 года станет важным условием для предварительного завершения переговоров по отдельным направлениям политики.
По информации издания, в документе определены семь сфер, в которых Украина потенциально сможет завершить переговоры в следующем году. Речь идет об образовании и культуре, интеллектуальной собственности, занятости и социальной политике, промышленной политике, научных исследованиях, внешних отношениях, а также внешней политике и политике безопасности.
Завершение переговоров в сфере образования и культуры намечено на первую половину 2027 года. Остальные направления Украина может проработать в течение второго полугодия.
В то же время Еврокомиссия планирует добиться открытия до конца 2026 года еще двух переговорных кластеров, которые остаются заблокированными. Это кластер №4, охватывающий вопросы «зеленой» политики и устойчивого транспортного сообщения, и кластер №5, посвященный ресурсам, сельскому хозяйству и региональному развитию.
В документе говорится, что Украина уже выполнила необходимые условия для открытия этих направлений. Поэтому конференцию по вступлению призывают приложить усилия, чтобы начать соответствующие переговоры до конца года.
Украина может отстать от Молдовы по темпам евроинтеграции
Отдельное внимание в документе уделено различиям в продвижении Украины и Молдовы по пути в ЕС. Несмотря на то, что обе страны долго двигались параллельными евроинтеграционными траекториями, сейчас Молдова имеет потенциал достичь значительно более быстрых результатов.
По оценкам, приведенным в документе, к 2027 году Украина сможет добиться прогресса в семи направлениях, тогда как Молдова потенциально может завершить переговоры более чем по 20 переговорным кластерам. Это создает предпосылки для фактического разграничения процессов вступления двух государств в Евросоюз.
Украина подала заявку на членство в ЕС 28 февраля 2022 года – через четыре дня после начала полномасштабного российского вторжения. В июне этого же года Украина и Молдова получили статус стран-кандидатов, а официальные переговоры о вступлении начались в июне 2024 года.
Киев завершил скрининг национального законодательства на соответствие европейским нормам, а переговорный процесс перешел к практической проработке отдельных направлений. В октябре Украина и Молдова начали переговоры по внутреннему рынку ЕС, конкурентоспособности и экономическому росту.
Война остается одним из главных вызовов
В Еврокомиссии признают, что выполнение необходимых реформ требует значительного времени, ресурсов и широких консультаций. Дополнительным препятствием остается полномасштабная война, создающая чрезвычайную нагрузку на украинское правительство и парламент и усложняющая принятие и реализацию законодательных изменений.
Для поддержки реформ Брюссель создал специальную рабочую группу, которая должна помогать украинским властям продвигаться в выполнении требований ЕС.
В то же время, документ не содержит конкретной даты завершения переговоров или вступления Украины в Союз. Подобного подхода Еврокомиссия придерживается и других стран-кандидатов, в частности Албании и Молдовы. Исключение является Черногория, для которой ориентиром подписания договора о вступлении определен июнь 2027 года.
В Брюсселе называют украинскую дорожную карту «живым документом», который может меняться в зависимости от результатов реформ и переговоров. Это означает, что в случае более быстрого выполнения необходимых условий, Украина сможет досрочно продвинуться и в других переговорных направлениях.
В то же время, даже завершение переговоров по отдельным кластерам не будет означать автоматического вступления в ЕС. Украине еще предстоит выполнить все необходимые требования, заключить договор о присоединении, который должен получить одобрение и пройти ратификацию.
Дополнительную сложность составляет вопрос о членстве государства, которое находится в состоянии войны. Хотя законодательство ЕС прямо не запрещает вступление воюющей страны, потенциальное присоединение Украины поднимает вопросы безопасности, территориальной целостности и применения механизмов взаимной помощи между государствами-членами.
Как отмечает Politico, осторожная позиция Еврокомиссии отражает не только масштаб реформ, которые должна провести Украина, но и сложность политических и решений безопасности, связанных с ее будущим членством в Евросоюзе.
Читайте также: Вступление в Евросоюз: Киев и Брюссель обсудили ускорение переговоров