Верховний суд України став на бік пенсіонера, який вважав, що йому неправильно проіндексували пенсію. Це рішення особливо важливе і навіть у чомусь символічне, оскільки суди першої та апеляційної інстанцій не вбачали у діях органів Пенсійного фонду порушення законодавства. "Апостроф" розбирався, як українські пенсіонери можуть добиватися справедливості в суді, і чи стане прецедентним рішення Верховного суду для інших судових інстанцій, враховуючи, що в Україні формально відсутнє прецедентне право.
Верховний суд України задовольнив скаргу пенсіонера Олега Хмеленка, який стверджував, що Пенсійний фонд не провів повну індексацію його пенсії всупереч національному законодавству.
Пан Хмеленко вийшов на пенсію у 2020 році і, за його твердженням, Пенсійний фонд у наступні роки не проводив перерахунки його пенсійних виплат належним чином, підвищуючи їх лише на 100-135 гривень.
У зв’язку з цим пенсіонер у серпні 2024 року звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до головного управління ПФУ в Донецькій області, в якому просив визнати протиправним непроведення управлінням індексації його пенсії та зобов’язати управління здійснити перерахунок пенсії й відповідну виплату, починаючи з 1 березня 2024 року.
Суд першої інстанції не задовольнив позов Олега Хмеленка, через що він оскаржив це рішення у Першому апеляційному адміністративному суді. Той своїм рішенням від 13 січня 2025 року також відмовив Хмеленку в задоволенні позову.
Проте пенсіонер звернувся із касаційною скаргою до Верховного суду України, який постановою від 16 квітня 2025 року цю скаргу задовольнив і, відповідно, відмінив рішення судів першої та апеляційної інстанцій.
Індексація з нюансами
Про що власне йдеться?
В Україні щороку проводиться індексація (перерахунок) пенсій з метою їх "осучаснення", адже через інфляцію і без того загалом невеликі пенсійні виплати знецінюються.
Перерахунок відбувається з урахуванням показника зростання споживчих цін (інфляції) за попередній рік (коефіцієнт 50%) та показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні за попередні три роки (коефіцієнт 50%).
Так, наприклад, у 2025 році перерахунок відбувся, як і в минулі роки, 1 березня. За даними ПФУ, пенсії було проіндексовано для понад 10 мільйонів людей на 11,5%. Суми доплат склали від 100 до 1500 гривень.
Щодо конкретного пана Олега Хмеленка, то, нагадаємо, він почав отримувати пенсію у 2020 році. Перший перерахунок його пенсії прийшовся на 2021 рік, отже для нього мав бути застосований коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки. Втім відділення Пенсійного фонду керувалося низкою постанов Кабінету міністрів, з яких випливає, що пенсії, при призначенні яких уже був застосований показник середньої заробітної плати, що перевищує індексований розрахунковий показник, не підлягають щорічній індексації за формулою.
"У таких випадках замість індексації передбачається фіксована щомісячна доплата, - йдеться у матеріалах Верховного суду по "справі Олега Хмеленка". - Тому, врахувавши, що при призначенні пенсії позивачу з 22 грудня 2020 року було застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) за 2018-2020 роки у розмірі 9118,81 гривні, що перевищує розмір показника середньої заробітної плати за 2014-2016 роки, розмір якого з урахуванням індексації становить 7994,47 гривні, суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що підстави для індексації такої пенсії за формулою, визначеною частиною другою статті 42 закону України №1058-IV (з урахуванням коефіцієнтів), відсутні".
Але Верховний суд вирішив інакше.
"У випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу", - обґрунтував він свою позицію.
Відповідно, як було зазначено вище, Верховний суд постановив здійснити Олегу Хмеленку перерахунок пенсії відповідно до визначеної для цього формули.
Пенсіонери йдуть до суду
Будемо сподіватися, що пенсіонер, який у пошуках справедливості дійшов до найвищої судової інстанції в країні, отримає йому належне.
"Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов’язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб, і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності – за її межами", - йдеться у відповіді Пенсійного фонду на офіційний запит "Апострофа".
Але ж, напевно, Олег Хмеленко – не єдиний, кому провели перерахунок пенсії не в повному обсязі. Скільки таких як він людей – тисячі, десятки, сотні тисяч?
За даними ПФУ, у 2022 році в Україні було призначено 390,9 тисячі нових пенсій, у 2023 році – 434,8 тисячі, у 2024 році – 436 тисяч. Разом - це понад 1,2 мільйони пенсіонерів. Чи всім їм недоплатили під час проведення індексації? Дуже сумнівно. Але комусь із них - напевно. Скільком? Навряд чи взагалі існує подібна статистика.
При цьому далеко не всі оскаржують ті чи інші рішення Пенсійного фонду. Та й оскаржувати можна по-різному.
"Якщо пенсіонер, що називається, грамотний, він може отримати доступ до своєї пенсійної справи, в тому числі дистанційно, - розповідає "Апострофу" колишній заступник глави ПФУ Віктор Колбун. - Якщо пенсіонер вважає, що щось не враховано, він може звернутися у фонд і отримати консультацію. Тобто спочатку треба перевірити все по пенсійній справі, якщо треба – проконсультуватись у фонді, і я впевнений, що 90% знімуть питання. Якщо ж якісь питання залишаться, і пенсіонер не погодиться з позицією фонду, - право звернення до суду у нас є".
Як повідомили нашому виданню в Пенсійному фонді, до органів ПФУ в 2023 році надійшло 10 808 звернень щодо індексації пенсій, в 2024 році – 17 520 звернень, а у першому кварталі 2025 року – вже 3706 звернень.
Тож, скільки пенсіонерів реально підуть до суду, щоб добиватися в них правди?
"Те, що такі заяви можуть з’явитися, і вони будуть збільшуватися у кількості, в мене сумнівів немає", - сказав у розмові з виданням засновник інвестиційної групи "Універ", експерт з пенсійних питань Тарас Козак.
Проте він не зміг сказати впевнено, про яку кількість може йтися.
"Такі позови будуть, але це дуже важка ситуація, дуже складний процес, - поділився своєю думкою у коментарі "Апострофу" експерт з пенсійних питань Віталій Мельничук. - Насправді в судах дуже багато справ і рішень по пенсіях".
Скільки саме?
Знову звернемося до інформації, що була надана Пенсійним фондом: "… за період з 1.01.2024 по 1.03.2025 подано 62 455 позовних заяв про призначення (перерахунок) та виплату пенсій. Судами першої інстанції за результатами розгляду позовних заяв, з урахуванням незакінчених проваджень, задоволено повністю або частково 46 099 позовів, відмовлено в задоволенні 9949 позовів, залишено без розгляду 628 позовів".
Тут йдеться про розгляд скарг судами першої інстанції. І багато хто після першої відмови у суді зупиняються.
Олег Хмеленко пішов далі, але йому допомагала потужна команда досвідчених юристів, і сьогодні важко сказати, чим би все закінчилось, якби пенсіонер діяв самостійно.
Якщо будуть гроші
У цьому питанні є ще один дуже важливий момент – як діятиме влада?
Нібито коментар Пенсійного фонду не залишає сумнівів – всі судові рішення мають бути виконані.
Але як воно відбувається на практиці.
Це нагадує старий жарт радянських часів: "Винен – не спорю, віддам нескоро".
Тобто розгляд судових справ може тривати роками, та й після цього, навіть у разі позитивного рішення для позивача, результат може бути не дуже втішним.
Напевно не всі звертають на це увагу, але ПФУ у всіх своїх повідомленнях про індексацію пенсій вказує на те, що вона може бути здійснена "у межах видатків бюджету Пенсійного фонду України та коштів, передбачених у державному бюджеті України на пенсійне забезпечення".
Іншими словами, якщо кошти на якісь виплати не передбачені, то й здійснити їх неможливо.
"Є закон про державний бюджет і закон про бюджет Пенсійного фонду. В цих законах передбачені суми видатків, і Кабмін посилається на ці закони – що гроші не передбачені, - пояснює Тарас Козак.- Тому я думаю, що це надовго тяганина – допоки це не вирішиться довгостроково, тобто через пенсійну реформу".
Щодо пенсійної реформи, то вона наразі готується. Відповідний законопроєкт передбачатиме зміни у системі солідарних пенсій, запровадження обов'язкового накопичувального рівня та введення нової формули розрахунку пенсій.
Чи вирішить пенсійна реформа питання справедливого перерахунку пенсій? Поки що сказати складно. Але реформа вже давно на часі, і, будемо сподіватися, вона зніме головні протиріччя пенсійного забезпечення українців.
