Во вторник, 5 сентября, на заседании Верховная Рада вернула обязательное декларирование доходов для государственных чиновников, которое было приостановлено в первые недели полномасштабного вторжения России в Украину. Однако не обошлось без неприятного сюрприза. Для общественности и журналистов реестр будет закрыт еще на год. Такое решение парламентариев уже вызвало недовольство не только у антикоррупционеров, но и у самих депутатов. "Апостроф" разбирался, почему законопроект был принят в такой редакции и чем это грозит Зеленскому.
Требуют партнеры
Нардепы и чиновники всячески пытались оттянуть процесс возобновления электронного декларирования доходов, прикрываясь, тем, что в Украине идет война. Но восстановление декларирования является одним из условий на пути к вступлению Украины в ЕС. Уже в октябре Еврокомиссия должна предоставить отчет с оценкой его выполнения.
Кроме того, важность восстановления декларирования для чиновников подчеркивал Международный валютный фонд. Это нужно для выполнения обязательств Украины по Меморандуму о программе механизма расширенного финансирования.
Читайте: Нарушила закон о декларировании: суд признал виновной депутата Верховной Рады
"В условиях, когда наш бюджет наполовину от наших затрат финансируется нашими западными партнерами, они хотят видеть механизмы, которые отображают прозрачность. Также есть запрос от общественности, которая хочет видеть какие зарплаты из бюджета получают чиновники и те, кого они избрали, особенно на фоне коррупционных скандалов", - говорил в эфире телемарафона министр юстиции Денис Малюська.
Что приняла Верховная Рада
Законопроект № 9534о возобновлении декларирования госслужащими был принят в первом чтении еще в июле. И там предусматривался довоенный формат, а именно реестры должны были стать открытыми для общественности. Однако к финальному голосованию депутаты решили концепт кардинально поменять.
Принятый Верховной Радой документ предусматривает, что сам процесс декларирования будет возобновлен, но доступ к декларациям будут иметь только правоохранители и Национальное агентство по предотвращению коррупции (НАПК). А вот журналисты и общественность смогут получить доступ к реестрам в течение года или до конца военного положения лишь при условии, что оно закончится раньше.
Тут стоит отметить, что глава антикоррупционного комитета Верховной Рады Анастасия Радина во время заседания отдельно вынесла на голосование в зале поправку, предусматривающую немедленное открытие реестра для всех. Однако эту поправку поддержали всего 199 нардепов и она не прошла.
Также парламентарии не поддержали правку о декларировании советников Офиса президента.
В итоге парламентарии все же приняли 329 голосами законопроект в целом, но с рядом правок к нему.
Теперь документ (правка №25 народного депутата, бывшего представителя запрещенной ОПЗЖ Григория Мамки) позволяет считать лицами, не совершившими административные правонарушения, лиц, которые не указали в декларации имущество стоимостью до 1,3 миллиона гривен и были привлечены к административной ответственности.
Данная законодательная инициатива вызвала возмущение даже у официальных лиц государства.
"Это нонсенс! Норма 25-й правки предусматривает, что лица, не указавшие такое имущество, после уплаты штрафа считаются не привлеченными к ответственности. Это просто нарушение логики даже законодательной работы", – сказал глава Нацагентства по вопросам противодействия коррупции Александр Новиков. Он также обратился к президенту с тем, чтобы тот ветировал закон.
Зато военные, участвующие в боевых действиях, будут подавать декларации через 90 дней после завершения боевых действий или демобилизации. Впрочем, среди ветеранов оценили данную идею негативно.
"О нас всех снова вытерли ноги! Неуважаемые "народные избранники", не пишите, пожалуйста, слезливые сообщения об уважении ветеранов, потому что вы просто моральные уроды", - так прокомментировал решение Верховной Рады военнослужащий и гражданский активист Олег Симороз.
О том, что Верховная Рада, пряча декларации, ударила в штангу, стало понятно на следующий день, когда петиция к президенту Владимиру Зеленскому о наложении вето на данный закон лишь за два часа после регистрации набрала 25 тысяч голосов.
Гибридный формат
Закрытие реестра для общественности в "Слуге народа" объяснили требованиями безопасности.
"Напоминаю, что норма закрытости реестра возникла по просьбе декларантов местных общин, проживающих на прифронтовых территориях, родственники которых могут быть в опасности, поэтому возник такой гибридный формат декларирования. Это никак не мешает уполномоченным проверяющим органам выполнять свою работу», - написал в Telegram глава фракции "Слуга народа" Давид Арахамия.
Но первый зампредседателя Комитета по вопросам антикоррупционной политики Ярослав Юрчишин с Арахамией не согласился.
"Большинство аргументов за закрытый реестр – это манипуляция, цель которой – оттянуть как можно дальше момент, когда придется отчитываться за отпуска в Дубае и новые имения на Печерске", - написал нардеп.
По словам Юрчишина, за открытый реестр деклараций выступает абсолютное большинство общества, в том числе военные, а также наши международные партнеры из стран "Большой семерки".
То, что такое решение парламента понравилось далеко не всем и вызвало возмущение общественности признал и Арахамия, и попытался отыграть ситуацию на сколько это было возможно, заявив, что декларант может добровольно открыть свою декларацию для всех людей, а не только для проверяющих органов.
"Мы с руководством парламента будем первым подавать такие письма в НАПК с просьбой сделать наши декларации публичными. Это политическая ответственность каждого декларанта", – написал депутат.
Однако это тоже выглядит как попытка отвлечь внимание от главного момента – того, что абсолютное большинство чиновников не захочет открывать свою декларацию о доходах.
"На мой взгляд, логика в принятии документа именно в таком виде есть, у нас идет война - говорит в комментарии "Апострофу" политолог Владимир Фесенко, - Но журналистам и общественности хочется видеть, нет ли со стороны чиновников и депутатов незаконного обогащения. И вот здесь, я думаю, стоило бы поискать компромисс".
По мнению эксперта, можно было бы сделать общедоступными декларации, но без указания конкретных адресов.
"Я думаю, что реестры высшего военного руководства и руководства страны должны быть все же закрытыми на период войны", - говорит Владимир Фесенко.
Политолог Ярослав Макитра считает, что закрытие деклараций от общественности имеет политическую природу.
"Я думаю, что со стороны депутатов это, скорее, политическое решение, - говорит политолог в комментарии "Апострофу", - Они таким образом решили не возбуждать общество. Реестры закрыты и к чиновникам никаких вопросов у общественности нет. Но получилось наоборот".
Ссылка на безопасность, по мнению Ярослава Макитры, имеет слабые основания.
"Сторонники закрытия декларирования для общественности аргументируют такое решение безопасностью. Но тогда хочется услышать мнение компетентных органов по этому поводу", - заметил политолог.
По словам Макитры, враг может получить доступ к реестрам даже если они будут открыты только для правоохранителей.
"На мой взгляд, публичные политики, коими являются народные депутаты, должны открыто декларировать свои доходы. Ибо их избиратели должны знать куда нардепы тратят деньги во время войны. Им же платят зарплату из бюджета", - подчеркнул политолог.
Зеленский будет разруливать
Принятый законопроект № 9534 вызвал скандал в Украине. Остается открытым два вопроса. Согласятся ли с подобной трактовкой наши западные партнеры и как на это отреагирует президент Зеленский, который ранее высказывался за то, чтобы декларации чиновников и депутатов были общедоступны?
Народный депутат Ярослав Железняк не уверен, что из-за нормы о закрытых на год декларациях МВФ засчитают как "выполнение одного из структурных маяков".
"Сложно сказать, как к этому отнесутся в ЕС и МВФ. Ведь формально механизм подачи деклараций и их проверки сохранился, - говорит политолог Ярослав Макитра, - Но, мы не должны ориентироваться на западных партнеров, их может быть и устроит, но не устроит нас. Это вопрос внутриукраинский".
"Как отнесутся к такой норме наши западные партнеры, я не знаю. Это следует спросить у них", - резюмировал Владимир Фесенко.
По мнению Ярослава Макитры, Рада своим решением создала проблему Зеленскому.
"С одной стороны парламентарии возобновили декларирование, а с другой – это вызвало возмущение у общественности. Зеленский сейчас к мнению общественности прислушивается. И ему как-то придется эту проблему разруливать. Он может наложить вето", - подвел итог политолог.
Читайте: "Это не сталинизм": Зеленский предложил приравнять коррупцию к госизмене на время военного положения
