Госсекретарь США Марко Рубио и советник президента США по национальной безопасности Майкл Волц заявляют, что для прекращения войны России против Украины Штаты ведут «челночную дипломатию». То есть, проводят отдельные встречи и переговоры с делегациями России и Украины. В рамках «челночной дипломатии» Трамп провел телефонные разговоры с Путиным, делал в его сторону реверансы и давил на Зеленского. Но известно, что «челночная дипломатия» не всегда добивается успеха. Мы уже видели это неоднократно. Что такое «челночная дипломатия», в каких случаях она срабатывает, и что делать, если конфликтующие стороны или одна из них не хочет договариваться — в материале «Апостроф».
Успешная «челночная дипломатия»
6 октября 1973 г. во время еврейского праздника Йом-Кипур («Судный день») армии Египта и Сирии пересекли линии прекращения огня на Синайском полуострове и Голанских высотах и начали наступление вглубь территории Израиля. Предпосылками конфликта стало желание Египта и Сирии вернуть территории, утраченные во время Шестидневной войны 1967 года с Израилем. Впоследствии к Сирии и Египту присоединились другие арабские государства: Ирак, Саудовская Аравия, Алжир, Марокко, Тунис, Ливия. Часть этих стран отправила военный контингент, а другая часть помогала оружием и военной техникой. На стороне арабских стран вмешался в войну и СССР, а также Куба и Германская Демократическая Республика.
Боевые действия продолжались 18 дней. Война завершилась победой Израиля, но устойчивого мира в регионе установить не удалось. И тогда роль посредника в установлении устойчивого мира взяли на себя США, а именно госсекретарь Генри Киссинджер. Поскольку арабы отказались вести переговоры с израильтянами, а израильтяне с арабами, Киссинджер ездил от одной арабской столицы в другую, а также в Израиль и Москву ради того, чтобы заключить соглашение. В результате ему это сделать удалось. В мае 1974 года по инициативе США между Израилем и Сирией было подписано Соглашение о разъединении. В регион были введены чрезвычайные вооруженные силы ООН и созданы силы по наблюдению за разъединением.
Таким же способом Киссинджеру удалось нормализовать отношения между Соединенными Штатами и Китаем. Эта методика ведения переговоров и разрешения конфликтов получила название «челночная дипломатия». А ее основателем считают именно Генри Киссинджера.
«Челночная дипломатия – это тактика, когда посредник ведет переговоры с конфликтующими сторонами, пытаясь найти точку прикосновения без прямого контакта между ними. Такой метод используется достаточно часто. Ее использовали также для разрядки напряженности между СССР и США», – объясняет «Апострофу» эксперт-международник Станислав Желиховский.
Можно привести еще один случай успешной «челночной дипломатии» - Дейтонские соглашения 1995 года, которые положили конец войне между Сербией, Хорватией и Боснией и Герцеговиной, длившейся почти четыре года. Тогда посредником между воюющими сторонами выступал американский дипломат Ричард Холбрук. За это его номинировали на Нобелевскую премию мира.
«Челночная дипломатия» подкрепленная силой
Но не всегда такая тактика гарантирует успех, она зависит от нескольких ключевых факторов. Для успеха требуется прежде всего наличие взаимного интереса к достижению какой-либо сделки. Ведь если хотя бы одна из сторон видит выгоду в затягивании конфликта или в продолжении боевых действий, дипломатия будет буксовать. И вот здесь для успеха должно быть давление на сторону, которая не хочет договариваться», – продолжает Желиховский.
Примером таковой тактики может служить война между Югославией и Косово. Ее, кстати, тоже прекратил Холдбрук. Правда, в этом случае «челночную дипломатию» пришлось подкреплять с помощью силы, поскольку Югославия ни на какие договоренности не шла. В конце концов войска НАТО вошли в Косово и вытеснили югославских военных. 12 июня 1999 г. в соответствии с резолюцией Совета безопасности ООН 1244 в Косово вошли международные силы.
Провальная «челночная дипломатия»
За примерами неудачной «челночной дипломатии» далеко ходить не нужно. В 2015 году канцлер Германии Ангела Меркель и президент Франции Франсуа Олланд пытались методом «челночной дипломатии» прекратить войну на Донбассе. Результат нам известен.
Методом «челночной дипломатии» лидеры европейских стран также пытались предотвратить полномасштабное вторжение России в Украину. Они ездили к Путину, разговаривали с ним за длинным столом, обещали какие-то «конфеты». Также лидеры Европы приезжали с какими-нибудь предложениями и в Киев. Мы помним, как Эмманюэль Макрон пытался уговорить Путина не начинать вторжение, а Украине предлагал частично уступить свой суверенитет, чтобы " сохранить лицо " Путину. Результат тоже известен.
Уже во время полномасштабной войны в Украине «челночную дипломатию» пытался применять Китай. Его спецпредставитель Ли Хуэй встречался с лидерами стран Европы, был в Москве и Киеве. Но и здесь результата не было.
Ну и о «челночной дипломатии» Виктора Орбана вообще упоминать не стоит.
«Челночная дипломатия» Трампа
В окружении Дональда Трампа тоже заявляют, что используют «челночную дипломатию» для прекращения войны в Украине. Трамп нахваливает Путина, идет ему на всевозможные уступки, например, выводит США из международной группы, которая расследует преступления агрессии против Украины и сворачивает деятельность Группы по анализу военных преступлений, созданной для привлечения россиян к ответственности, прекращает финансирование Радио «Свобода», критиковавшее режим Кремля и рассказывало о преступлениях Путина, как в Украине так и в России. И вот здесь возникает вопрос, возможна ли успешная «челночная дипломатия» Трампа?
«Думаю, что это не очень вероятно. Больших успехов не будет, – подчеркивает Станислав Желиховский. – Как мы видим, Путин затягивает переговорный процесс, а Трамп демонстрирует ему свои слабые стороны. К примеру, Трамп отмечает, что Украина не станет членом НАТО. Это, мне кажется, ошибочная позиция. Ибо было ясно, что Кремль этот тезис будет использовать в своих интересах. Трамп, говоря его словами, мог бы этот козырь держать в рукаве и не бросать, еще даже не сев за игровой стол».
Еще одной слабой позицией Трампа эксперт считает, что американский президент продемонстрировал, что может прекратить поставки оружия Украине вместе с разведывательными данными.
«И это поощряет Путина, он видит, что может управлять Трампом и уже выдвигает это как одно из возможных условий прекращения огня. Это конечно неприемлемо для нас, но и для американской стороны тоже. Она должна быть заинтересована, чтобы прекращение огня продержалось дольше», – говорит Желиховский.
"Кроме того, Трамп конфликтует с союзниками по ЕС, с Канадой. А Путин ощущает этот хаос и чувствует себя увереннее и не хочет идти на переговоры, а бросает некую морковку в виде каких-то хотелок. А Трамп ведется на морковку Путина. Трамп сам себя загнал в очень сложную ситуацию и та «челночная дипломатия», которую он совершает не выглядит как путь к реальному миру», - отмечает эксперт.
«Иногда челночная дипломатия срабатывает, иногда нет. Это зависит от конкретной ситуации, но главное – это зависит от желания сторон достичь результата. Со стороны Путина, как показал телефонный разговор, такого желания нет», - говорит в разговоре с «Апострофом» председатель Комитета Верховной Рады Украины по внешней политике и межпарламентскому сотрудничеству Александр Мережко .
«Если Трамп хочет достичь результата, то должен дать российской элите сигнал, что надо устранять Путина, поскольку Путин не является договороспособным», - подчеркивает нардеп.
«Трампу надо принуждать Путина к миру», – коротко отметил в общении с «Апострофом» бывший министр иностранных дел Украины Владимир Огрызко.
А Станислав Желиховский назвал способы такого принуждения.
«Трампу нужно усиливать Украину, перетаскивать на свою сторону Китай и страны Глобального Юга. Надеюсь, что Трамп, наконец, проснется и будет действовать», – резюмировал эксперт.
Итог «челночной дипломатии» Трампа назвал Александр Мережко.
"Трампу вряд ли удастся заключить соглашение с Путиным", - отметил нардеп.
Геноссе Гитлер
Напоследок стоит упомянуть еще один пример «челночной дипломатии», состоявшийся задолго до ее «изобретения» Киссинджером. В ноябре 1940 года, когда в Европе уже бушевала Вторая Мировая война, в Берлин в рамках «челночной дипломатии» прибыл нарком иностранных дел СССР товарищ Молотов для встречи с другом Гитлером. СССР хотел стать четвертым представителем фашистской оси Берлин-Рим-Токио и завершить передел мира, начатый годом ранее пактом Молотова-Риббентропа. Но аппетиты кремлевского диктатора Сталина, изложенные Молотовым, показались немецким друзьям очень чрезмерными и это соглашение не удалось.
А уже в декабре Япония атаковала американскую базу в Перл-Харборе, начав войну на Тихоокеанском бассейне. Тогда же для встречи с президентом США Рузвельтом с тайным визитом в Вашингтон прибыл премьер-министр Англии Уинстон Черчилль. Так началось формирование антигитлеровской коалиции. Ну а что было дальше, всем известно.
