14 месяцев - именно столько времени заблокирован процесс обмена пленными между Украиной и администрациями оккупированных территорий на Донбассе. Последнее освобождение заложников было еще в апреле прошлого года: тогда на подконтрольную территорию Украины вернулось 20 человек. Но с тех пор процесс обмена замер на мертвой точке. А между тем, в тюрьмах ОРДЛО и России находятся сотни украинских заключенных. Почему обмена нет уже больше года и что должно произойти, чтобы боевики и РФ освободили заложников - разбирался "Апостроф".
Технические отговорки
Согласно последним данным, озвученным советником главы Офиса президента Алексеем Арестовичем, сейчас в тюрьмах так называемой ДНР находится 214 украинских заложников, еще 75 человек в тюрьмах фейковой ЛНР и 138 человек в заключении в самой Российской Федерации, в том числе и в аннексированном Крыму. То есть всего 427 заложников. При этом, количество пленных, к сожалению, постоянно растет. Так, по состоянию на конец декабря 2020 года, по данным омбудсмена Людмилы Денисовой, на оккупированном Донбассе был 251 заложник, а сейчас уже 289.
Но на самом деле заложников больше. Просто 427 человек — это точно установленные люди, по которым у украинских спецслужб есть точная информация: где и в каких условиях они содержатся.
Но почему же с апреля прошлого года не состоялось ни одного обмена? Если посмотреть на ситуацию с формальной точки зрения, то существуют определенные технические проблемы обмена. Например, невозможность согласовать списки пленных.
Еще в ноябре прошлого года украинская сторона передала боевикам свои списки на обмен и только в мае 2021 года получила от оккупантов их списки. В ходе работы над списками, полученными от боевиков, выяснилось, что множество лиц в них – фейковые. Но, естественно, оккупационные "администрации" с этим не согласны. Более того, боевики не согласны и на простой обмен. Одно из главных условий, выдвигаемых оккупантами, состоит в том, чтобы люди, которых отдает Украина на неподконтрольные территории, прошли процессуальную очистку. То есть чтобы все уголовные дела против них были закрыты.
Формально, эти причины и являются преградой для новых обменов и договоренностей. Однако по словам главы украинской делегации в трехсторонней контактной группе Леонида Кравчука, у России просто нет желания проводить новые обмены. А потому, технические трудности — это лишь отговорки, используемые для того, чтобы процесс и дальше был заблокирован.
Крючок для Украины
Почему у России нет такого желания?
"Потому что вопрос пленных - это один из крючков, как они считают, для того, чтобы каждый раз побуждать Украину к каким-то другим уступкам. Мол, вы не сможете решить этот вопрос без решения политических вопросов, проведения выборов, - поясняет "Апострофу" Леонид Кравчук. – Они знают, как президент Зеленский держит на личном контроле вопрос обмена пленными, поэтому они думают, что, если мы согласимся на какие-то стратегические уступки, например, сначала проведем выборы, а потом решим вопросы безопасности, тогда и все другие вопросы решим".
Однако "решать вопросы" Россия предлагает не в Нормандском формате, и даже не в ходе переговоров президентов или хотя бы глав МИД, а в прямом диалоге Украины с боевиками.
Россия предлагает решать все вопросы напрямую с боевиками
"Проблема одна – Россия торгует головами. Она привязывает все процессы в гуманитарной сфере, экономической, политической и сфере безопасности к прямому признанию Украиной так называемых ЛНР и ДНР. И пока мы не признаем, они не двигаются и используют как заложников наших лиц, удерживаемых на той стороне. Они настаивают на прямых переговорах и фактическом признании Украиной оккупационных администраций, а Россия якобы посредник в конфликте", - поясняет "Апострофу" Алексей Арестович.
Но какие-никакие переговоры с боевиками все же ведутся в рамках ТКГ, хоть и не напрямую.
"Но если существует генеральная цель, установленная Кремлем, то что может изменить трехсторонняя контактная группа или переговоры в ней? - добавляет Арестович. – Если Кремль поставит одну задачу, а они возьмут и вдруг договорятся в рамках трехсторонней контактной группы, так им головы оторвут за такую договоренность. Поэтому они и используют различные технические отговорки и не движутся. Пока даже коллективная позиция Запада: НАТО, ЕС не может сдвинуть Путина с занимаемых позиций и рассчитывать, что мы сможем сделать это в ТКГ, было бы наивно".
Байден поможет?
В таком случае, существует ли перспектива, что российская позиция изменится: переговоры по пленным не будут привязываться к политическим вопросам и процесс деблокируется? Возможно катализатором успешных переговоров по пленным могла бы стать позиция президента США Джозефа Байдена.
"Байден не раз заявлял, что США уважают территориальную целостность и суверенитет Украины, и Россия должна придерживаться норм международного права, вывести свои войска и наемников с территории не только Донбасса, но и Крыма. Я думаю, этот вопрос будет еще раз сформулирован и поставлен для выполнения. Правда, если Путин согласится, что это нужно выполнять, это еще не означает, что завтра все изменится - но стратегия вопроса может измениться", - отмечает Кравчук.
Впрочем, по мнению аналитика Украинского института будущего Игара Тышкевича, состоявшаяся 16 июня встреча Путин-Байден никак не реанимирует процесс обмена.
"С точки зрения здравого рассудка, думаете Байден помнит, что более года заблокирован вопрос обмена пленными между Украиной и, так называемыми, Л/ДНР? Конечно же, нет", - говорит "Апострофу" Тышкевич.
Поэтому если надежды на "Байдена животворящего" нет, то возможно ли в принципе повлиять на позицию РФ?
"Россия подняла ставки, заблокировав процесс, и ожидает, что Украина пойдет на уступки в реализации именно российского прочтения плана мирного урегулирования. Соответственно, либо Украина тоже должна поднимать ставки, либо идти на условия России. Есть и третий вариант: Украина сама начинает менять конфигурацию переговоров, в том числе, втягивая новые силы. Что мы видим сейчас. Украина ставки не поднимает, на условия России пока, слава Богу не идет, по поводу изменения конфигурации, никаких новых предложений мы особо не слышали", - добавляет Тышкевич.
Надежды на Байдена нет
Как именно Украина могла бы "поднять ставки"?
"У нас все еще существует достаточно большой товарооборот с РФ. Если говорить о военной сфере – ответ Украины на российские маневры в Черном море. Наконец, пусть это и цинично, можно пытаться объявлять в розыск российских политиков и общественных деятелей, которые близки к ЛНР, ДНР и пытаться их получить через международные организации, как только они покинут территорию России. Да, это торговля головами и русским это не понравится", - резюмировал Тышкевич.
Личные заложники Путина
Несколько иначе выглядит ситуация с освобождением украинских политзаключенных. Их удерживают в неволе не боевики, а уже официальные российские власти. Соответственно, перевести стрелки в такой ситуации формально Путин не может. Но и здесь нет прогресса. Почему? По мнению экспертов, этому есть две причины.
Во-первых, большая часть политзаключенных - это крымские татары, которые были незаконно осуждены российской властью. Освободить их, значит косвенно признать незаконность приговоров, а значит и незаконность действий властей на полуострове, а, следовательно, и аннексии Крыма.
"Это ключевой момент и категорический вопрос для России, - поясняет "Апострофу" бывший политзаключенный, учредитель платформы "Освобождение заключенных" Ахтем Чийгоз. – Путин ни при каких обстоятельствах не хочет отдавать незаконно осужденных, потому что в основе этого лежит вопрос признания оккупации".
Но нам то что, ведь Украине нужно делать свое дело. И тут как раз срабатывает второй фактор и возвращение к вопросу о "поднятии ставок".
"Общая ситуация с давлением украинской власти на Россию изменилась. Давление на Россию смягчилось. Например, можно вспомнить, как российская делегация вернулась в ПАСЕ при полном попустительстве новой команды власти и нового президента Украины. В качестве аргумента звучало, что ничего не могли сделать, и это был уже решенный вопрос. Все это говорит о несостоятельности власти", - резюмировал Чийгоз.
