Враг стирает с лица земли села и целые города Украины. Но даже в относительно спокойных регионах, далеких от основного театра военных действий, вражеские ракеты разрушают объекты инфраструктуры и здания, в том числе жилые дома. В результате этого сотни тысяч украинцев лишились своих жилищ, и пока война будет продолжаться, число тех, у кого нет крыши над головой, будет только возрастать. "Апостроф" выяснил, как государство собирается помочь таким гражданам деньгами или новым жильем.
С чего начать
Война оставляет после себя разрушенные города. Множество людей остались без крыши над головой. Безусловно, благодаря солидарности украинцев и гостеприимству европейских соседей, этим людям удалось найти убежище. Однако понятно, что любое убежище временно, и людям необходимо постоянное жилье.
Государство задекларировало намерение помочь гражданам восстановить свою недвижимость. И в этом направлении уже делаются первые шаги. Правда, реального строительства пока что нет, но граждане уже могут подавать сведения об утраченном имуществе.
Согласно постановлению Кабинета министров, в Украине создан Реестр поврежденного и уничтоженного имущества. Держателем этого реестра назначено Министерство инфраструктуры, а администратором – портал "Дія". Уже сейчас граждане могут в онлайн-режиме внести свое поврежденное или разрушенное жилище в данный реестр.
Параллельно Верховная Рада работает над обеспечением законодательной базы для компенсации потерь. Депутатами разработан и уже принят в первом чтении законопроект "О компенсации за повреждение и уничтожение отдельных категорий объектов недвижимого имущества в результате боевых действий, террористических актов, диверсий, вызванных военной агрессией Российской Федерации".
Скорее всего, с подготовкой документа ко второму чтению депутаты медлить не будут, поэтому уже скоро закон, определяющий порядок компенсации за поврежденное или разрушенное жилье, заработает.
Что намерены предложить украинскому обществу депутаты?
Государство планирует компенсировать гражданам ущерб от полного или частичного разрушения квартир, других жилых помещений в зданиях, частных жилых домов, садовых и дачных домов.
Кроме этого, под действие компенсации подпадают помещения в недостроенных объектах строительства. Например, если гражданин приобрел квартиру в новостройке, но дом был разрушен еще до того, как его сдали в эксплуатацию. Однако компенсация будет предоставляться только при выполнении определенных условий. Во-первых, строительство должно быть законным, и на него должны быть получены все необходимые разрешительные документы. Во-вторых, новостройка должна иметь достаточно высокую степень готовности: возведенные несущие и наружные ограждающие конструкции.
Право на компенсацию имеют исключительно граждане Украины, которые являются:
- владельцами разрушенных или поврежденных объектов недвижимости;
- инвесторами, которые залатили за жилище в новостройках, не введенных в эксплуатацию;
- членами жилищно-строительных кооперативов, которые выкупили квартиру или другое жилое помещение, но не оформили право собственности на него;
- наследниками всех вышеперечисленных лиц.
Если в результате действий оккупантов были повреждены не только квартиры, но и совместная собственность совладельцев многоквартирных домов (лестницы, крыши, лифты и т.д.), компенсацию на восстановление этого имущества получат субъекты, занимающиеся обслуживанием этих домов: ОСМД, жилищно-строительные кооперативы и управляющие организации.
Первым шагом для получения компенсации является предоставление соответствующего заявления. Принимать такие заявления будут специальные комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении компенсаций за поврежденные и уничтоженные объекты недвижимого имущества в результате боевых действий, террористических актов, диверсий, вызванных военной агрессией российской федерации. Срок подачи заявлений – в течение действия военного положения плюс 90 календарных дней после его окончания.
Подать заявление можно будет как в электронной форме (через портал "Дія"), так и в бумажной, лично обратившись в местный центр предоставления административных услуг (ЦПАУ), орган социальной защиты населения или к нотариусу. Для сбора заявлений в небольших населенных пунктах, где нет ни одного из вышеперечисленных учреждений, закон предусматривает создание специальных выездных пунктов.
В настоящее время в "Дії" уже доступен реестр поврежденного и разрушенного имущества, поэтому каждый гражданин может внести туда свою утраченную недвижимость. Однако следует иметь в виду, что такая регистрация еще не является подачей заявления о компенсации. Заявление можно будет подать после того, как окончательно примут закон о компенсациях, и создадут комиссии, которые будут принимать эти заявления. А данные из реестра, вероятно, будет использовать правительство при планировании строительных работ и выделении средств на их проведение.
Если пострадали несколько объектов недвижимости, принадлежащих одному владельцу (к примеру, квартира в городе и дачный дом), он должен подать отдельное заявление на компенсацию на каждый из этих объектов.
В заявлении о предоставлении компенсации должна содержаться следующая информация:
- сведения о собственнике недвижимого имущества;
- сведения о поврежденном или уничтоженном объекте;
- регистрационный номер отчета об оценке стоимости восстановления поврежденного объекта недвижимого имущества в Единой базе данных отчетов об оценке (в случае если оценка стоимости поврежденного объекта недвижимого имущества обеспечивается получателем компенсации);
- регистрационный номер отчета об изучении возможности/невозможности восстановления объекта недвижимого имущества (если изучение возможности/невозможности восстановления объекта недвижимого имущества обеспечивается получателем компенсации);
- сведения о заявителе (если, например, заявление от имени ОСМД или кооператива представляет его представитель).
К заявлению о предоставлении компенсации прилагаются:
- документ, подтверждающий право собственности на поврежденный или уничтоженный объект недвижимого имущества;
- документ, подтверждающий инвестирование и финансирование строительства объекта жилищного строительства (напомним: только законного), не принятого в эксплуатацию, и документ, подтверждающий уплату денежных средств за такой объект;
- документ, подтверждающий, что гражданин Украины является членом жилищно-строительного кооператива и выкупил квартиру, оплатив ее полную стоимость, - в случае подачи заявления членом жилищно-строительного (жилищного) кооператива;
- документ, подтверждающий смерть собственника поврежденного или уничтоженного объекта недвижимого имущества или объявление его умершим (если заявление подает наследник бывшего собственника).
Если какие-либо из указанных выше документов содержатся в государственных электронных реестрах, то в бумажном виде их предоставлять не нужно – комиссии получат их оттуда самостоятельно.
Если документы, подтверждающие право собственности или личность собственника, утрачены (во время войны такие случаи вовсе не редкость) заявление можно подать без них, обратившись при этом в комиссию с просьбой помочь в их восстановлении. Поскольку восстановление документов требует времени, то временные ограничения, установленные для подачи заявления, не применяются.
Как будут компенсировать
Комиссия после рассмотрения заявления должна принять решение о предоставлении гражданину (или управляющему многоквартирным домом) компенсации за причиненный оккупантами ущерб. Эта компенсация может быть предоставлена в виде:
- денежной суммы, необходимой для восстановления утраченного жилья, которая перечисляется на текущий счет получателя со специальным режимом использования средств (только для восстановления недвижимости);
- объекта недвижимого имущества путем финансирования его строительства (то есть человек, проживавший, например, в разрушенном многоквартирном доме, сможет получить равнозначную квартиру в другом доме);
- если речь идет о совместной собственности в многоквартирном доме, государство предоставит средства на выполнение работ по восстановлению этого имущества.
Одновременно с получением компенсации владелец недвижимости будет заключать договор, согласно которому он уступает государству право требования компенсации от российской федерации .
То есть предлагается такой механизм: государство само компенсирует гражданам потери, причиненные оккупантами, а затем уже самостоятельно судится со страной-агрессором, требуя возмещения. Такой порядок позволит значительно ускорить процесс выплат, поскольку если украинские граждане, каждый отдельно, завалят международные суды исками к россии, процесс их рассмотрения будет длиться годами с неопределенными видами на результат.
Размер денежной компенсации будет определяться по результатам специальной экспертизы, которая установит, подлежит ли вообще конкретный объект недвижимости восстановлению, или проще разобрать его и построить на его месте новый. Исходя из этого, будет определяться стоимость ремонта или нового строительства. При этом законопроект выдвигает ограничения, согласно которым стоимость предлагаемого ремонта не может быть выше стоимости строительства нового объекта.
Компенсация в виде объекта недвижимости будет предоставляться в том случае, если жилище, принадлежавшее гражданину, полностью уничтожено и ремонту не подлежит. В этом случае государство обязуется профинансировать строительство нового объекта такого же типа, как и утраченное. То есть, если у кого-то был разрушен дом, то ему построят новый дом, если разрушена квартира – предоставят квартиру, если уничтожен дачный домик – предоставят дачный домик. Площадь нового объекта будет такой же, как и у утраченного, но не больше 150 квадратных метров. В принципе предусматривается и увеличение объекта, однако возведение дополнительной площади владелец должен будет оплатить из собственного кармана.
Количество комнат в новом объекте не может быть меньше, чем в разрушенном.
Если речь идет о частном или дачном доме, то его будут возводить на том же участке, где стоял разрушенный. Если - о многоквартирном, то, по возможности, новый также предлагается построить на том же месте. Но если это по каким-то причинам невозможно, то в пределах того же квартала (микрорайона). Если невозможно и это – то в соседних кварталах (микрорайонах).
Частный дом возведут на месте разрушенного
В случае, если пострадавшему гражданину по какой-либо причине придется не по вкусу квартира в новом доме, которую ему предлагают в качестве компенсации за утраченное жилье, он может отказаться от нее и направить выделенные на строительство средства на инвестирование строительства квартиры в другом доме. Если стоимость этой квартиры окажется выше выделенной суммы, разницу он должен доплатить самостоятельно.
Сделать такую переадресацию средств можно будет только в том случае, если к новому строительству у государства нет вопросов, то есть его заказчик не банкрот, не находится в состоянии прекращения деятельности, имеет право собственности или пользования на земельный участок и все необходимые разрешения для строительства.
После окончания строительства гражданин получает право собственности на возведенный объект. При этом право собственности на разрушенный объект прекращается. После этого в течение трех лет владелец не имеет права отчуждать (продавать, дарить и т.п.) полученный в качестве компенсации объект.
Кто первый на компенсацию
Разумеется, поскольку во многих городах и селах масштабы разрушений оказались очень велики, построить новое жилье одновременно для всех жителей будет невозможно. Так что неизбежно возникнет вопрос о том, в каком порядке люди будут получать свои компенсации.
Законопроект предлагает наиболее простую и опробованную систему – живую очередь. То есть компенсации будут предоставляться в порядке подачи заявлений в разрезе населенных пунктов и видов недвижимости. Например, в Бородянке, что в Киевской области, жители будут получать компенсации в том порядке, в котором заявления подавались в этом конкретном городе. При этом будут отдельные очереди для потерявших квартиру, частный дом или дачный домик.
Разрушенный дом в Бородянке
Поэтому владельцам разрушенного или поврежденного жилья следует не медлить и позаботиться о подаче заявления на компенсацию как можно скорее.
И конечно же, что это за правило, если из него нет исключений. Приоритетное право на получение компенсаций получат многодетные семьи, лица с инвалидностью I и II групп, участники боевых действий, лица с инвалидностью в результате войны.
Если кто-то из представителей льготных категорий владел несколькими объектами недвижимости, которые разрушены или повреждены, то его право на первоочередную компенсацию распространяется только на один из них. За остальные он получит возмещение в порядке общей очереди.
Финансировать восстановление имущества планируется за счет созданного правительством фонда восстановления имущества и инфраструктуры, а также международной помощи Украине.
Таким видят отечественные законодатели процесс восстановления разрушенного оккупантами имущества украинских граждан. Напомним, что закон пока принят только в первом чтении. Во втором он вероятно претерпит определенные изменения (в частности, депутатам следует удалить из него некоторые неопределенности, логические нестыковки и просто грамматические ошибки). Однако в общих чертах алгоритм послевоенного восстановления останется таким, как изложено выше.
