Министерство социальной политики Украины в 2025 году начнет эксперимент, в рамках которого различные социальные выплаты будут заменены единой государственной социальной помощью. "Апостроф" разбирался, кто будет иметь право на ее получение, и какими могут быть выплаты для той или иной категории граждан.
В Украине может появиться новый вид государственной помощи. Речь идет о так называемой базовой социальной помощи, которую предлагает ввести Министерство социальной политики – пока что в виде эксперимента – уже в 2025 году.
Это будет унифицированная помощь, на которую смогут претендовать те, кто уже получает от государства определенные выплаты, или имеют ли на них право. Получение такой помощи будет добровольным, однако, в случае ее выплаты, предыдущие виды пособий прекратятся, хотя само право на ту или иную соцпомощь человек не потеряет.
Таким образом, на базовую социальную помощь могут претендовать те, кто получает (или имеют право получать):
- помощь малообеспеченным семьям;
- помощь на детей одиноким матерям;
- помощь на детей, которые воспитываются в многодетных семьях;
- временную помощь детям, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, не могут содержать ребенка ,или их место жительства неизвестно;
- помощь для внутренне перемещенных лиц (ВПЛ);
- социальную помощь лицам, не имеющим права на пенсию, и лицам с инвалидностью.
Размер базовой социальной помощи на сегодня составляет 4500 гривен, 100% от этой суммы (а, точнее, разницы между этой суммой и совокупным доходом семьи в расчете на одного человека) будет получать уполномоченный член семьи, а все остальные – 70% он этой суммы. При этом дети до 18 лет и люди с инвалидностью I и II групп также получат 100% базовой соцпомощи.
Граждане, достигшие пенсионного возраста, но не имеющие достаточного стажа, чтобы получать пенсию по возрасту, тоже могут претендовать на базовую социальную помощь. Однако ее размер будет зависеть от страхового стажа:
- до 10 лет – 53%;
- от 10 до 20 лет – 62%;
- от 20 до 30 лет – 70%;
- от 30 лет – 88%.
Жесткие условия
Чтобы получить базовую социальную помощь, семья должна сначала подать соответствующее заявление.
После этого определяется совокупный доход семьи – он автоматически рассчитывается за квартал, который предшествует месяцу перед месяцем, когда подано заявление.
В доход засчитываются – зарплаты, пенсии, стипендии, денежное довольствие военнослужащих, пособие по безработице, а также дивиденды, денежные переводы из-за границы.
В то же время, НЕ включают в совокупный доход:
- единовременную помощь при рождении или усыновлении ребенка;
- единовременное вознаграждение матерям-героиням;
- детские выплаты при установлении опеки или попечительства, выплаты на детей-сирот, временные выплаты на детей без родительской опеки, которые временно устроены в семьи или дом семейного типа;
- выплаты ВПЛ на проживание и компенсацию расходов на их временное размещение;
- льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг и приобретение твердого топлива и сжиженного газа.
Также при назначении базовой социальной помощи в качестве дохода будут учитываться ранее полученные виды помощи, которые она заменит.
Существуют определенные ограничения на получение базовой соцпомощи, если в семье есть трудоспособные лица в возрасте от 18 лет, которые не работают, не зарегистрированы в центре занятости, не являются военнослужащими, предпринимателями, студентами, которые обучаются на дневной или дуальной форме.
Но и здесь есть исключения, в частности, если эти люди:
- уплатили единый социальный взнос (ЕСВ) не менее минимального за три месяца;
- ухаживают за детьми до трех лет или до шести лет, если это уход за тяжелобольным ребенком, за лицом с инвалидностью I группы, за лицом с инвалидностью II группы вследствие психического расстройства, за лицами, достигшими 80-летнего возраста, или если они предоставляют социальные услуги по уходу;
- утратили трудоспособность, но не имеют права на пенсионную выплату, в том числе из-за недостаточности страхового стажа.
Ограничения получения базовой социальной помощи также применяются, если:
- в течение 12 месяцев перед обращением кто-то из членов семьи приобрел недвижимость, транспортное средство, ценные бумаги, виртуальные активы, стройматериалы, товары долгосрочного потребления или единовременно заплатил за работы или услуги (кроме медицинских, образовательных, жилищно-коммунальных в пределах социальной нормы), валюту, банковские металлы на сумму 100 тысяч гривен и больше;
- кто-то из членов семьи имеет депозит или облигации внутреннего государственного займа (ОВГЗ) на сумму 100 тысяч гривен и больше;
- в собственности семьи есть вторая квартира или дом (не учитывается жилье на территории боевых действий, временно оккупированных территориях, уничтоженное или непригодное для проживания жилье, жилье, полученное ребенком-сиротой или ребенком, лишенным родительской опеки);
- в собственности есть более одного транспортного средства, которое было выпущено менее 15 лет назад (кроме тех, которые были получены безвозмездно или на льготных условиях через органы социальной защиты, или приобретенные родителями-воспитателями детских домов семейного типа).
Кто сколько получит
Итак, как видим, многие имеют право на получение базовой социальной помощи, однако условия ее получения достаточно суровы, как, кстати, и для получения других социальных выплат, которые существуют сегодня.
Заявления на получение базовой соцпомощи могут подаваться в территориальные отделения Пенсионного фонда Украины, центры предоставления административных услуг (так называемые ЦНАПы) и через приложение "Дія".
В рамках эксперимента базовая социальная помощь будет предоставляться в течение шести месяцев, но не дольше, чем до 31 декабря 2026 года, когда эксперимент должен закончиться. То есть тем, кто действительно хочет получить такую помощь, не стоит медлить с подачей заявления.
Министерство социальной политики рассчитывает, что в 2025 году базовую социальную помощь будут получать чуть больше 500 тысяч украинских семей. На соответствующие выплаты направят 5,4 миллиарда гривен. В 2026 году количество получателей базовой соцпомощи, по расчетам Минсоцполитики, немного увеличится – до почти 554 тысяч семей, как и финансирование выплат – до около 6 миллиардов гривен. То есть средняя выплата базовой соцпомощи составит чуть более 10 тысяч гривен.
Очевидно, что подавать на базовую социальную помощь имеет смысл тем, кто благодаря ей будет получать больше, чем от текущей помощи.
Как это можно посчитать?
Проще всего это сделать для пенсионеров, точнее для тех, кто достиг пенсионного возраста, но права на получение пенсии не имеет.
Чаще всего невозможность получать пенсионные выплаты связаны с нехваткой страхового стажа. Требования к которому, кстати, из года в год становятся все жестче.
Пенсионный возраст в Украине составляет 60 лет как для мужчин, так и для женщин, однако, для того, чтобы получать пенсию, достигнув этого возраста, человек, по состоянию на 2024 год, должен иметь не менее 31 года страхового стажа (в 2025 году это уже будет 32 года, а в 2026 году – 33 года). Для того чтобы получать пенсию в 63 года, нужно иметь стаж не менее 21 года (в 2025 году будет 22 года, в 2026 году - 23 года). Для того, чтобы начать получать пенсию в 65 лет, стаж должен быть как минимум 15 лет ( в последующие годы он не будет меняться).
Те, у кого нет достаточного стажа, с 65 лет могут получать так называемую социальную пенсию, хотя правильнее ее назвать социальной помощью. Социальная пенсия не может быть меньше размера прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность. На сегодняшний день это 2361 гривна, и в 2025 и 2026 годах он, как ожидается, останется без изменений.
Возьмем для примера человека 65 лет, который живет один в квартире или доме. Этот человек в силу определенных обстоятельств – безработица после развала СССР, работа за границей без уплаты ЕСВ в Украине – почти не имеет стажа, который позволил бы ему получать украинскую пенсию. Впрочем, он имеет право на социальную пенсию в размере 2361 гривен. Напомним, люди пенсионного возраста, чей стаж составляет менее десяти лет, будут получать только 53% от размера базовой социальной помощи – то есть 2385 гривен. Разница составляет всего 24 гривны, и теоретически такой человек может решить оформить себе именно базовую соцпомощь, но практически…
Другой пример. В доме проживают два человека, которым за 60. Им также не хватает стажа для получения полноценной пенсии по возрасту, но у обоих наработано по 20 лет или чуть больше. Эти люди получают социальную пенсию, и вместе у них выходит 4722 гривны в месяц. Однако, если они оформят базовую соцпомощь, со стажем, который у них есть, они будут получать по 70% от ее полного размера – по 3150 гривен, вместе – 6300 гривен. Разница более значительная – 1578 гривен, а потому такой супружеской паре имеет смысл подавать именно на базовую социальную помощь.
Рассмотрим другие случаи.
Например, одинокая мать, у которой два ребенка в возрасте двух и пяти лет. Помощь для каждого из детей сейчас установлена на уровне прожиточного минимума для детей до шести лет – 2563 гривен. Вместе это 5126 гривен. Однако в случае назначения базовой соцпомощи, которая, напомним, для детей до 18 лет будет составлять 100% полного размера, общая сумма выплаты должна составить 9000 гривен. Как видим, разница очень существенная – 3974 гривны. То есть такой матери-одиночке будет прямой смысл оформить на детей базовую социальную помощь.
Еще один пример – семья из числа внутренне перемещенных лиц (ВПЛ). На сегодняшний день взрослые ВПЛ получают 2000 гривен в месяц, дети и члены семьи с инвалидностью – 3000 гривен в месяц. Если речь идет о семье из двух взрослых и двух детей, то она получает 10 тысяч гривен. В случае оформления базовой соцпомощи сумма вырастет до 12,15 тысячи гривен – разница более чем в 2000 гривен, которые наверняка лишними не будут.
Без прожиточного минимума
Таким образом, мы можем констатировать, что в большинстве случаев оформление именно базовой социальной помощи, по крайней мере, в том виде, в каком это анонсировано Министерством соцполитики, выгоднее, чем получение ныне существующих видов помощи.
Но зачем это государству?
Во-первых, унификация. Сейчас в Украине существуют разные виды соцпомощи, которые предлагается заменить одним (это не означает, что речь идет о том, что все будут получать одинаковые суммы, поскольку будут введены разные коэффициенты, а также будет учитываться совокупный доход домохозяйств).
Многие существующие соцвыплаты привязаны к прожиточному минимуму. Однако власти давно уже планируют отвязаться от прожиточного минимума в том, что касается соцпомощи, а, возможно, и вообще от него отказаться, поскольку он не отвечает реалиям жизни, а также потому, что к нему также привязаны размеры штрафов, должностных окладов и т.д. Поэтому вторая задача введения базовой социальной помощи – отвязка от прожиточного минимума.
При этом напомним, что пока что назначение и предоставление базовой соцпомощи будет предоставляться украинцам в виде эксперимента. Который может оказаться как успешным, так и не очень. Да и будет действовать эксперимент в течение полугода для каждой семьи, которая изъявит желание получать такую помощь, а это значит, что по истечении этого срока ее выплаты закончатся.
Однако, если правительство признает эксперимент успешным, вполне возможно, что базовая социальная помощь станет доступной многим украинцев. Главное, чтобы под предлогом проведения социальной реформы не произошло массового сокращения выплат, которые наиболее уязвимые категории граждан получали до начала эксперимента. Дождемся.
