Украина может получить ограниченный доступ к сельскохозяйственным субсидиям и аграрному рынку Европейского Союза даже после получения полноправного членства в ЕС. Это связано с тем, что некоторые страны блока, в частности, Франция и Польша, опасаются конкуренции с нашей "аграркой".
"Апостроф" разбирался, что именно нам предлагает Евросоюз, есть ли угроза в этих предложениях, и на какие компромиссы должна пойти Украина, чтобы, с одной стороны, не потерять свой агросектор, а с другой – не застрять на пути евроинтеграции.
Европейский Союз рассматривает возможность ограничить доступ украинского аграрного сектора к финансам и рынку ЕС даже после вступления Украины в блок.
Об этом сообщает Bloomberg.
"Структура и размер агросектора Украины действительно уникальны, поэтому мы предлагаем специальные договоренности, которые ограничат финансовую помощь и доступ к рынку для некоторых украинских аграрных продуктов", – цитирует Bloomberg еврокомиссара по вопросам расширения Марту Кос.
По ее словам, подобные ограничения для Украины связаны с необходимостью защитить европейских фермеров.
Вне конкуренции
Не секрет, что возможное вступление Украины в ЕС пугает некоторые страны именно из-за мощного агросектора нашей страны.
Так, недавно лидер фракции "Национальное объединение" в Национальном собрании Франции Марин Ле Пен заявила, что от вступления Украины в Евросоюз пострадают французские фермеры – они могут не выдержать конкуренцию с украинскими аграриями, а также столкнуться с сокращением финансирования со стороны ЕС – опять же, в пользу украинских коллег.
Схожие настроения и в Польше, чьи фермеры неоднократно блокировали ввоз через границу украинской аграрной продукции.
Предложение об ограничении доступа украинского агросектора к финансам и рынку Евросоюза потенциально может снять возражения этих (и не только) стран относительно вступления Украины в ЕС.
Впрочем, Украина как член ЕС должна стать участником единого европейского рынка, поэтому странно, что она на этом рынке будет ограничена в правах.
На этот счет уже высказался министр агрополитики и продовольствия Украины Тарас Высоцкий.
"Для нас существует принципиальная разница между переходным периодом и постоянным ограничением. Украина готова к первому. Второе противоречило бы самой логике полноправного членства в Европейском Союзе", – заявил он.
Новые старые рынки
Еще до вступления в ЕС Украина, как и любая страна-кандидат, должна будет адаптироваться к европейским стандартам, в том числе, к тем, которые касаются аграрного сектора.
"Если наш агросектор будет полностью соответствовать европейским стандартам, у Евросоюза не будет причин отказывать нам в полноценном доступе к единому рынку" , – сказал в комментарии "Апострофу" глава Центра исследований продовольствия и землепользования Киевской школы экономики Олег Нивьевский. – Однако, если мы будем требовать каких-то переходных периодов, тогда у Евросоюза, конечно же, будет абсолютный карт-бланш на то, чтобы нам (что-то) запрещать".
Кстати, ожидается, что Украина будет отвечать производственным стандартам ЕС уже в ближайшем будущем.
"Если делать это очень быстро, мы можем нанести существенный вред своему агросектору", – сказала в разговоре с изданием глава комитета по евроинтеграции ассоциации "Украинский клуб аграрного бизнеса" (УКАБ) Александра Авраменко.
По ее словам, только из-за роста себестоимости производства вследствие перехода на евростандарты затраты отечественного агросектора возрастут минимум на €2 млрд.
Учитывая уже существующие логистические проблемы из-за блокировки Россией украинских черноморских портов, дополнительные расходы сделают нашу сельхозпродукцию неконкурентоспособной на традиционных рынках Африки, Азии и Ближнего Востока.
"Но, если мы потеряем конкурентоспособность на третьих рынках, куда мы будем экспортировать эту продукцию? Остается Европейский Союз. При этом Европейский Союз говорит, что не даст нам полного доступа к своему рынку", – сказала Александра Авраменко.
Ограничивая доступ к своему рынку, Евросоюз декларирует намерение способствовать возвращению нашей страны на третьи рынки.
Причем, разговоры об этом начались еще летом 2025 года.
"Понимая, что Украина из-за войны, из-за действий России потеряла присутствие на традиционных рынках сбыта, ЕС предложил разработать инструменты для того, чтобы на эти ринки вернуться, – рассказывает Авраменко. – Но почти год прошел, а Европейская комиссия все еще не реализовала эти мероприятия".
Аграрные финансы ЕС – "за" и "против"
Также неясна ситуация с финансами ЕС для наших аграриев.
По словам Олега Нивьевского, Украина может рассчитывать на финансовую поддержку ЕС на этапе, который предшествует вступлению:
"Обычно Еврокомиссия аллоцирует определенную сумму на процесс подготовки страны для полноценного членства – это так называемая программа IPARD (Instrument for Pre-Accession Assistance for Rural Development – программа финансовой и технической поддержки ЕС странам-кандидатам в адаптации сельского хозяйства к евростандартам – "Апостроф")".
Что касается помощи уже после обретения членства, то, по мнению эксперта, она не так уж важна для Украины.
"Если смотреть на (финансовую) поддержку, которая есть в Европе, то не думаю, что она была бы нам полезна, потому что это преимущественно погектарные субсидии, и, согласно исследованиям, это оказывает, скорее, негативный эффект – как ни парадоксально, они вредят росту производительности, – рассказал Нивьевский. – Грубо говоря, фермеров это расслабляет. Поэтому с точки зрения развития нашего агросектора, я бы не хотел, чтобы наши фермеры получали такого типа помощь".
Ограничение доступа к аграрным субсидиям не является особенностью политики ЕС только по отношению к Украине. Так, во время предыдущего расширения, которое происходило в 2004-2007 годах, новые члены – а их было 12 – постепенно увеличивали доступ к "аграрным" финансам в течение десятилетнего переходного периода.
"В принципе, это было бы адекватной стратегией и для Украины, – говорит Александра Авраменко. – Однако сейчас мы не понимаем, какие именно инструменты будут в доступе для Украины".
При этом есть риск того, что мы не получим и деньги в рамках подготовки к вступлению:
"Сейчас нет активных разговоров о том, что Украина будет получать какие-то финансовые инструменты дополнительно к тем, что есть сейчас, – таким как, например, Ukraine Facility (программа на 2024-2027 годы в размере €50 млрд для восстановления экономики и проведения реформ в рамках подготовки Украины к полноправному членству в ЕС – "Апостроф")".
Сложная дилемма
Украина оказалась в очень непростой ситуации: с одной стороны, нельзя сознательно жертвовать агросектором, который является одной из главных составляющих национальной экономики, с другой – нельзя из-за агросектора тормозить всю евроинтеграцию страны.
Какой из этой ситуации может быть выход?
В том, что касается как доступа к финансам ЕС, так и доступа к его рынку, речь может идти о постепенном процессе.
"Возможно, мы бы создавали какие-то новые цепочки добавленной стоимости с фокусом на экспорте на третьи рынки – например, больше животноводческой продукции с использованием украинских зерновых в качестве кормовой базы, – говорит Александра Авраменко. – Или мы могли бы стать частью цепочек, где бы украинская зерновая группа использовалась для производства биоэтанола или биометана, и у нас была бы высокая цена за продукцию, и при этом мы бы не конкурировали с европейскими фермерами".
Все это нужно обсуждать с европейскими партнерами, в частности, в рамках пятого переговорного кластера, в котором есть аграрные разделы:
"Поэтому будем ждать его открытия, будем ждать начала переговорного процесса. Мы должны отстаивать наши интересы – не потерять себя при вступлении в Европейский Союз".
