Аналитика Киевского Форума безопасности
Вопрос о начале промежуточных форматов на пути к полноправному членству в ЕС, ставшему предметом горячих дискуссий в Украине, имеет гораздо более широкую основу, чем желание некоторых столиц ускорить интеграцию нашего государства в Евросоюз, по крайней мере, в политической и безопасной плоскости. И касается оно процесса расширения в целом.
Старожилы ЕС поддерживают идею расширения. Это дает возможности для дальнейшей консолидации геополитического веса Евросоюза на фоне растущего агрессивного экспансионизма москвы. В то же время государства-члены стремятся обезопасить себя от рисков, связанных с реверсами в вопросах демократии и внешней политики новых членов, а также от злоупотребления ими своим правом вето на вступление соседних стран-кандидатов. Пример длительного блокирования Венгрией времен Орбана военной помощи и переговоров о членстве, как и его демонстративно пророссийская позиция вопреки воле подавляющего большинства столиц, стал слишком красноречивым.
Теоретически возможность наложения определенных санкций, в частности, приостановления финансирования в рамках некоторых программ ЕС и права голоса государства, политика которой начала противоречить базовым стандартам демократии, существует и в действующем Договоре о ЕС. Но практическое применение этих норм, особенно по праву голоса, очень усложнено и в полной мере ни разу не применялось.
Напряжение вокруг некоторых вопросов внешней политики и безопасности могло бы быть снято из-за отхода от консенсуса в принятии решений и перехода к квалифицированному большинству, практикуемому в других сферах. Однако, хотя дискуссии об этом ведутся уже давно, всеобщего согласия на такие изменения пока нет.
Собственно, в таком контексте следует рассматривать последние предложения Германии, Франции и стран Бенилюкс (Бельгия, Нидерланды и Люксембург) о введении определенных временных ограничений на права новых членов. Речь идет об их возможности ветировать принятие решений по бюджету ЕС, налогообложению, внешней политике и безопасности, а также расширению. Кроме того, предлагается ввести строгий мониторинг выполнения ими демократических стандартов во внутренней политике вместе с оперативными возможностями для Еврокомиссии вводить определенные санкции в случае выявления нарушений. Все эти нормы предлагается предусмотреть в договорах при присоединении, что существенно упростит их применение.
Пока дискуссия по этим вопросам находится на начальной стадии – распространение дискуссионного документа. Не исключено, что определенные нормы будут поддержаны в будущем.
Хотя для Украины после ее вступления некоторые из этих ограничений будут неприятными, на сегодняшнем этапе они могут сыграть в нашу пользу. Новое членство перестанет ассоциироваться с угрозой внутреннего и внешнего шантажа со стороны вновь прибывших, что значительно упростит принятие решений о расширении. Это может ускорить вступление Украины в ЕС, что важно не только для экономики государства, но и для его безопасности.
Мониторинг соблюдения стандартов ЕС во внутренней и внешней политике может быть не лишним. Это будет ограничивать возможности политических спекуляций и злоупотреблений, в т.ч. со стороны враждебных политических сил. Ведь никаких иллюзий, что москва после окончания войны прекратит свои реваншистские порывы, ни у кого нет.
Что касается вопросов обороны, особенно важных для нашего государства, права и обязанности Украины в этой сфере будут определяться, не исключено, другими договоренностями, в частности в контексте формирования Европейского оборонного союза.
