3 ноября республиканцы потерпели масштабное поражение на промежуточных выборах в США. Демократы получили большинство в обеих палатах Конгресса – Палате представителей и Сенате. Новый состав парламента приступит к работе 3 января 2027 года. Для Дональда Трампа это означает потеря контроля над законодательной властью на последние два года президентства. Но что изменится для американских санкций против России?
На первый взгляд, немного. Президент может блокировать новые законы. Однако в американской политической системе есть другой, более интересный механизм: Конгресс не обязательно способен заставить президента ввести санкции, но может существенно усложнить их ослабление.
И дело не только лишь в законах. Да и в чиновниках, которые эти решения выполняют.
Что Конгресс может сделать с санкциями?
Конгресс принимает законы, устанавливает ограничения и определяет санкционные полномочия. Президент и подчиненные ему ведомства обеспечивают их выполнение (implementation) и принудительное применение (enforcement).
Ключевое учреждение здесь – OFAC (Office of Foreign Assets Control, Управление контроля за иностранными активами Министерства финансов США). Именно он администрирует санкционные списки, выдает лицензии и контролирует соблюдение финансовых ограничений.
18 сентября Трамп подписал «закон Грэмма», который мы так ожидали в Украине, что предусматривает дополнительные санкции против российского энергетического сектора, «теневого флота», а также вторичные пошлины в отношении крупнейших покупателей российских энергоносителей.
Но 16 октября пришло разочарование – президент воспользовался предусмотренным самим законом механизмом waiver (временное избавление от применения определенных санкционных требований) и фактически приостановил введение ключевых новых ограничений. Обоснование – необходимость не препятствовать мирным переговорам.
Может ли Конгресс упразднить это решение? Теоретически он способен принять новый закон, сужающий президентские полномочия. Практически я уверен, что Трамп наложит на него вето. Для его преодоления нужно 2\3 голосов в каждой палате.
Однако у американского парламента есть мощный инструмент – congressional oversight (парламентский контроль над исполнительной властью). Комитеты могут проводить расследование, требовать документы, вызвать должностных лиц и применять subpoena – юридически обязательные повестки для предоставления показаний или материалов.
И именно здесь начинается самое интересное.
Что предсказывают американские эксперты?
Юристы вашингтонской фирмы Covington & Burling еще 20 октября спрогнозировали: в случае победы демократов они постараются законодательно обжаловать санкционную политику Трампа.
Самый интересный для санкционной тематики анализ опубликовали 10 августа Филипп Лак и Брэд Спичер из Center for Strategic and International Studies (CSIS). Они объясняют проблему: законодательное закрепление санкций (codification) не гарантирует их эффективного выполнения, если администрация не заинтересована в этом.
Авторы предлагают три механизма: ежеквартальную отчетность о борьбе с обходом санкций, подробное обоснование президентских исключений и регулярное сравнение американских санкционных списков с британскими и европейскими.
Логика проста: если нельзя заставить администрацию действовать, можно заставить ее объяснять бездействие.
Три потенциальных расследования
1. Дизельное соглашение с Россией
9 октября OFAC выдало генеральную лицензию GL 135, разрешающую определенные операции с российским дизелем, включая его импорт в США, до апреля 2027 года.
Решение было принято на фоне высоких цен на горючее и договоренностей Трампа с Путиным. 26 октября сенаторы Джин Шахин, Рон Вайден, Элизабет Уоррен и другие законодатели, включая республиканца (!!!) Тома Тиллиса, уже требовали от крупных банков и портов сохранить документы относительно потенциальных операций с российским дизелем.
Следующие вопросы конгрессменов очевидны. Какие американские компании участвовали? Сколько дизелей фактически импортировано? Каково влияние на американские цены и доходы российского бюджета? На каких юридических основаниях выдана лицензия?
2. Исключения для «Лукойла» и «Роснефти»
В октябре 2025 года США ввели санкции против двух крупнейших российских нефтяных компаний. Но впоследствии начали выдавать General Licenses (генеральные лицензии, разрешающие определенные операции, которые иначе были бы запрещены).
Для международных активов "Лукойла" лицензию на переговоры по продаже и поддержанию деятельности неоднократно продлевали. Действующая GL 131K действует до 21 ноября 2026 года. Для немецких структур "Роснефти" издан GL 129A без определенной даты завершения.
У этих исключений есть рациональные объяснения: необходимость продажи активов, защиты потребителей, сохранение энергоснабжения Германии.
Потенциальные вопросы: почему лицензии продолжаются? Какие активы реально проданы? Получает ли российский собственник экономическую выгоду? Почему одни разрешения ограничены несколькими месяцами, а другие практически бессрочны?
3. «Теневой флот»
Здесь проблема не столько в санкционных исключениях, сколько в non-designation – невключении новых субъектов в санкционные списки.
