Создание Бюро экономической безопасности – нового правоохранительного органа, "заточенного" под расследования финансовых преступлений – перешло на завершающую стадию. Запуск БЭБ лишит СБУ, МВД, прокуратуру и налоговую возможности расследовать экономические правонарушения, избавив бизнес от давления и "масок-шоу". На бумаге все выглядит именно так, но реальность может быть иной. Какие проблемы и сложности в ближайшее время ожидают руководство БЭБ, читайте в материале "Апострофа".
Первый глава БЭБ
20 августа Кабинет министров по итогам открытого конкурса назначил главой Бюро экономической безопасности Вадима Мельника, который на тот момент руководил Государственной фискальной службой (ГФС).
Теперь новоназначенный руководитель займется формированием руководящего кадрового состава Бюро. В одном из недавних интервью он дал понять, что ставка будет сделана на проверенные кадры, ранее служившие на аналогичных должностях в налоговой, МВД и СБУ. Людей "со стороны", скорей всего, в БЭБ не будет.
В части кадровой политики у господина Мельника развязаны руки. Если закон о Госбюро расследований, которое также возникло на волне реформы силовой вертикали, требовал взять на службу определенный процент претендентов без опыта, то в законе о БЭБ такая норма отсутствует.
"То, что у правоохранителей забрали расследование финансовых преступлений, наверно, хорошо. Мой опыт работы с прокуратурой, экономическими подразделениями СБУ и НАБУ показывает, что следователям не хватает профильных знаний в экономике. Они могут быть хорошими юристами, но специальная подготовка и знания имеют существенное значение. Без них будет сложно разобраться в таких правонарушениях как оптимизация налогов или обнал", - отметил в разговоре с "Апострофом" директор экономических программ Украинского института будущего Анатолий Амелин.
Увы, невзирая на сдержанный оптимизм, в истории с назначением на должность Вадима Мельника негатива, политических претензий и подозрений гораздо больше.
Финал скандального конкурса
В финале конкурса его соперниками оказались член Совета Нацбанка, и экс-регионал Василий Горбаль, а также прокурор из Офиса генерального прокурора Аттила Ковчи.
Если о претенденте из прокуратуры мало, что известно, то господин Горбаль - известная персона. Общественная организация "Суспільство майбутнього" еще в ходе конкурса обвинила его в финансовых махинациях, заявив, что бывший регионал "ограбил собственный банк ("Укргазбанк" - "Апостроф") на 300 млн гривен".
Сам факт, что конкурентами налоговика Мельника оказались малоизвестный прокурор Ковчи и Василий Горбаль, насторожил оппозиционных политиков, журналистов и политических активистов. В сторону Офиса президента (ОП) посыпались обвинения, что Банковая якобы "выпустила" против Вадима Мельника двух спарринг-партнеров, дабы он на их фоне смотрелся более выигрышно.
Претензии в адрес президентской канцелярии звучали и со стороны экс-министра финансов Александра Данилюка. Он обвинил ОП в своем отстранении от конкурса и в лоббировании на должность главы БЭБ Вадима Мельника.
"Он понятный, контролируемый, обеспечивает выполнение политических заказов Офиса (президента), именно он борется с мэром Киева Кличко и не видит никаких других проблем вокруг", – говорил Александр Данилюк.
Профессионалы против "активистов"
Со стороны ряда общественных организаций звучали претензии, что к конкурсу не допустили международных экспертов, дабы власть могла провести своего кандидата.
После Евромайдана с каждым годом все громче звучит "колючий" вопрос. Что целесообразнее: поставить во главе правоохранительного органа профессионала с опытом (пусть даже неоднозначным) или претендента "со стороны", рекомендованного гражданским обществом и зарубежными партнерами.
Первоначально многие в Украине склонялись ко второму варианту. Теперь на фоне скандалов вокруг антикоррупционных органов, созданных по рекомендации Запада, ответ не такой однозначный.
Опыт последних семи лет показал, что система назначения на руководящие должности в правоохранительных органах персон по итогам конкурсов, рекомендаций гражданских активистов или советов добропорядочности, оказалась неэффективной, отметил в беседе с "Апострофом" глава Центра правового анализа и исследований политических рисков Михаил Дяденко.
"Такую систему активно продвигают теоретики, слабо понимающие процессуальное законодательство, работу следствия и формирование доказательной базы. Тем более, когда речь заходит о коррупционных и экономических преступлениях, расследование которых требует высокой квалификации. Наиболее оптимальный вариант – назначение (например, парламентом или Кабмином) на руководящие должности профессионала, который несет политическую ответственность за свои решения. Назначение же по итогам конкурса ведет к размытию ответственности, потере времени и бюджетных денег", - сказал эксперт.
БЭБ по осени считают
Вместе с тем, от фактов никуда не деться. Господин Мельник имеет звание полковника налоговой милиции – органа, который прославился систематическими "наездами" на бизнес. В общей сложности глава БЭБ прослужил в налоговой 14 лет, откуда перевелся на должность начальника главного следственного управления финансовых расследований ГФС. Последняя стала заменой дискредитировавшей себя налоговой милиции.
"У руководителя БЭБ немалый опыт работы в фискальных органах, которые не были реформированы и которые постоянно сотрясали коррупционные скандалы. Возникает вопрос, насколько человек со старыми подходами к работе, связями и опытом сможет вести дела по-новому. Именно от этого зависит, насколько новая структура будет эффективной", - добавил Анатолий Амелин.
Более того, к самому Мельнику имеются вполне конкретные вопросы, имеющие коррупционный привкус. Дело в том, что журналисты "Радио Свобода" нашли у главы новосозданного Бюро приобретенную квартиру в элитном ЖК в Одессе "19 жемчужина". Покупка обошлась профессиональному мытарю в 1 129 412 гривен. Расследователи заявили, что такая цена, как минимум, вдвое ниже рыночной, хотя сам чиновник настаивает, что "все – прозрачно". Но цифры говорят обратное.
Квартиру в курортном районе "Аркадия" площадью 67,8 кв.м. Мельник приобрел в апреле прошлого года. На тот момент 1 кв.м. в указанном ЖК стоил около 1200-1300 долларов. Исходя из этой стоимости, то Мельник должен был бы заплатить около 192 000 гривен налога, но сделка обошлась ему гораздо дешевле и в бюджет ушло 96 000 гривен.
Сам глава БЭБ ответил журналистам, что заплатил столько, сколько хотел продавец. По его словам, стоимость была подтверждена оценщиком.
"Какая цена была указана, ту цену я заплатил. Я не очень мониторил объявления. Меня цена не впечатлила, дешевая ли она или дорогая – меня она устроила", – пояснил чиновник.
Это далеко не единственная недвижимость у семьи Мельников. Супруга главы БЭБ Алена Мельник владеет двумя салонами красоты и тремя квартирами в Ирпене, что под Киевом. Согласно декларации, у женщины также есть квартира в Турции. Что же касается Ирпеня, то стоит отметить, что его неформально называют городом налоговиков – тут находится пресловутая кузня мытарских кадров – Налоговая академия, которую много лет возглавлял однофамилец "главного бэбовца" – ныне покойный Петр Мельник. Такое вот совпадение…
Подчиненные в ГФС подозреваются в бандитских действиях против предпринимателей. Если такие "традиции" перейдут в БЭБ, на качественное расследование экономических преступлений рассчитывать не стоит. Риски, что вслед за Вадимом Мельником в БЭБ перейдут "проверенные кадры" из налоговой полиции, крайне высоки.
Кадровый вопрос – лишь часть проблемы. Согласно закону, БЭБ начинает работу 25 сентября, а ГФС ликвидируется. Как настаивают эксперты, запуск Бюро может обернуться провалом. Наиболее сложные проблемы – формирование подразделений (БЭБ может стартовать при наличии 30% состава), ревизия материальной базы и передача уголовных дел.
"Наиболее скользкий момент в этом процессе – именно передача уголовных дел от экономических подразделений СБУ, МВД и других органов в БЭБ. За время переходного периода часть материалов может затеряться в прямом смысле этого слова, а часть дел могут "потерять" - то есть закрыть их за деньги. Восстановить документы следствия после таких пертурбаций будет практически нереально", - отметил в беседе с "Апострофом" эксперт по работе правоохранительных органов Иван Ступак.
Перед Вадимом Мельником стоит задача с нуля сформировать новый орган. Просто сменить вывеску на ГФС не получится. Плюс, стоит учитывать кулуарное давление со стороны СБУ и МВД, представители которых захотят "зарезервировать" за собой места в БЭБ. Если глава ведомства не справится, то БЭБ либо повторит судьбу ГБР, став малоэффективным органом, либо погрязнет в коррупции и скандалах. Тем более, что БЭБ – в потенциале – место, где мздоимство будет цвести и пахнуть…
