США – стратегический союзник, без военной и политической поддержки которого Киеву было бы сложно выстоять в войне с Россией. Вместе с тем, американцы имеют собственные интересы и свое видение геополитических процессов, которые могут не совпадать с интересами украинского руководства. Офис президента Украины и отечественный МИД возлагают большие надежды на разговор Владимира Зеленского с американским коллегой Джо Байденом, но велик риск, что прорыва от переговоров не будет. Какие факторы омрачают отношения Киева с Вашингтоном, а также почему администрация Байдена может поставить Украину "на паузу", читайте в материале "Апострофа".
Промежуточный разговор
Президент США Джо Байден перед своей встречей с президентом РФ Владимиром Путиным, которая запланирована на 16 июня в Швейцарии, переговорит с президентом Украины Владимиром Зеленским. Как сообщил журналистам заместитель главы МИД Украины Евгений Енин, внешнеполитическое ведомство в настоящее время "тщательно готовит повестку дня" для разговора американского и украинского президентов.
"Встрече Путина с Байденом будут предшествовать контакты нашего президента с американским", – отметил Евгений Енин.
По мнению дипломата, разговор двух президентов "может сыграть полезную роль для ослабления агрессивных намерений России против Украины". Основная причина заключается в том, как полагают в МИД, что США являются первостепенным стратегическим партнером нашей страны, выступая за сохранение санкций против Кремля.
"Именно американская помощь в сфере безопасности, включая предоставление оборонного летального оружия, является крупнейшей, которую получает Украина", - написал Евгений Енин в колонке для "Европейской правды". Как он полагает, именно администрация Джо Байдена сыграла основную роль в завершении недавнего кризиса на российско-украинской границе.
Советник главы Офиса президента Михаил Подоляк, в свою очередь, сообщил, что украинские власти получат по дипломатическим каналам от администрации президента США информацию о результатах беседы Джо Байдена с Владимиром Путиным.
"Разговор двух президентов (Зеленского и Байдена, - "Апостроф") имеет символическое значение и сам факт его проведения в некотором смысле важнее содержания. Он нужен для того, чтобы показать скептикам внутри Украины и за ее пределами, что администрация Джо Байдена не намерена говорить с Владимиром Путиным об Украине без ведома Киева и что никаких "обменов" или "разменов" украинских интересов не будет", – отметил в разговоре с "Апострофом" политический эксперт, глава Института глобальных стратегий Вадим Карасев.
Темный политический фон
Несмотря на оптимизм, который выражают в МИД и в Офисе президента, стартовые позиции для переговоров двух президентов можно назвать лишь условно удовлетворительными. Невзирая на публичную поддержку в вопросах Крыма и Донбасса, в Киеве до сих пор нет американского посла – интересы Вашингтона представляет временный поверенный. В США продолжается расследование возможного вмешательства украинских политиков и депутатов в американские президентские выборы.
Команда Дональда Трампа не скрывала своего интереса в сборе "украинских компроматов" на Джо Байдена и его сына Хантера. Личный юрист тогдашнего американского президента Руди Джулиани добивался от украинского руководства начала расследования против семейства Байденов, дабы помешать демократам занять Овальный кабинет. Офис президента Зеленского, невзирая на личные просьбы президента Трампа и его эмиссаров, смог как бы усидеть на двух стульях. В начале года Киев передал Вашингтону расшифровку разговоров господина Джулиани, в ходе которых он давил на украинское руководство, однако команда Джо Байдена не оценила такой подарок.
Дамокловым мечом над главой Офиса президента Андреем Ермаком висит так называемое "дело вагнеровцев". Если совместная операция украинских и западных спецслужб имела место и была провалена по вине Киева, это бросает мрачную тень лично на президента Зеленского и всю силовую вертикаль. Получается, что спецслужбы США, которые мы называем "стратегическим партнером №1" не могут доверять украинским коллегам.
Холодный "Северный поток"
Дональда Трампа нередко критиковали за чрезмерное лояльное отношение к Кремлю, которое в основном было только на словах. Администрация Джо Байдена воспринималась как более антироссийская, но в нынешних условиях это не более чем фигура речи.
Белый дом показывает, что не будет говорить об Украине за спиной Офиса президента Зеленского, но в критических для Кремля вопросах Вашингтон старается оставлять пространство для компромисса с россиянами. Джо Байден к недовольству Киева заявил, что США не станет блокировать строительство "Северного потока-2" путем применения санкций к ключевой немецкой компании-участнику строительства.
Строительство Северного потока-2
Он сказал, что выступал против строительства "потока" еще на этапе запуска проекта, но воздержался от санкций, так как на время его вступления в должность главы государства газопровод был фактически достроен.
"Проект был почти полностью завершен ко времени, когда я пришел на должность. И вопрос не стоит так, что я могу позволить или не позволить Германии делать что-то... Применить санкции сейчас, по моему мнению, будет контрпродуктивно для наших европейских отношений", – сказал президент США.
Джо Байден также добавил, что правительство ФРГ осведомлено о позиции США по "Северному потоку", высказав надежду, что стороны смогут "выработать варианты, как они будут действовать с этим проектом дальше".
Впрочем, в Конгрессе в этой связи начались политические игры со стороны республиканцев, которые явно вознамерились заработать на этой истории политические "висты". В среду, 2 июня, стало известно, что главный республиканец Комитета по иностранным делам Палаты представителей Майкл Маккол, а также 20 его однопартийцев призвали правительство отменить ограничения на санкции против компании-оператора Nord Stream 2.
"Мы требуем, чтобы вы немедленно устранили эти непродуманные исключения (о санкциях, – "Апостроф") и применили обязательные полномочия, принятые Конгрессом", - говорится в письме, направленном в Госдеп.
Конгрессмены настаивают, что "жесткие и однозначные публичные заявления (Госдепа по "Северному потоку-2", - "Апостроф") нужно сочетать с жесткими и однозначными действиями". Кроме того, по мнению республиканцев, "чем дольше администрация Байдена будет тянуть, тем больше будет усиливать злонамеренное влияние Путина по всей Европе".
Впрочем, похоже, что это не более чем сотрясание воздуха со стороны оппонентов Байдена в Конгрессе, и на ситуацию с санкциями это не повлияет. В пустоту могут жаловаться и представители Киева.
"Позицию Байдена нетрудно объяснить. Если санкции не остановили "Северный поток" когда он был готов на 50%, то почему это должно произойти, когда сделано 90%. Какой смысл ему в такой ситуации идти на лишние конфликты с Германией? Нашему МИД следовало бы не выступать с гневными заявлениями, а еще с прошлого года работать над крупным соглашением, гарантирующим сохранение газового транзита через Украину", – сказал в разговоре с "Апострофом" политолог-международник Владимир Воля.
Основная цель в отмене определенной части санкции против "Северного потока-2" состоит в попытке задобрить немецкий политический истеблишмент и сформировать проамериканскую позицию нынешнего правительства перед переговорами "Большой семерки" и саммитом с Владимиром Путиным, сказал "Апострофу" эксперт-американист из аналитического центра "Украинская призма" Александр Краев.
"Есть еще одна интересная инструментальная сторона такого шага. Сейчас по делу "Северного потока-2" остались в действии все санкции, касающиеся второстепенных подрядчиков и экономических агентов этого проекта. В то же время в арсенале Байдена перед саммитом с Путиным остаются все "тяжелые" санкции, касающиеся как самого проекта, так и основных заинтересованных лиц, в том числе среди политического истеблишмента РФ. С такой точки зрения Байден, просто подготовил себе "сильную руку" перед тем, как идти на встречу с хозяином Кремля", – отметил эксперт.
"Нормандский формат": без перемен
Ключевой момент в этой истории состоит в том, что "Северный поток-2" – проект, имеющий стратегическое значение для Кремля и ФРГ, которые реализовывали его без оглядки на интересы Киева. Как впоследствии признавался теперь уже бывший руководитель НАК "Нафтогаз" Андрей Коболев, любые попытки найти компромисс с немцами наталкивались на сопротивление кабинета Ангелы Меркель.
На таком фоне бессмысленно надеяться, что что-то изменится и в другом ключевом для Украины вопросе – по Донбассу. Сомнительно, что США смогут напрямую войти в "Нормандский формат", хотя отечественные власти на такое рассчитывают.
Хотя интерес Киева в расширение "Нормандии" посредством привлечения других геополитических игроков - США, Канады и Великобритании - закономерен. Такие настроения продиктованы внутриполитическими процессами в Германии и Франции. Ангела Меркель, при которой подписывались "Минские соглашения", уходит с поста канцлера ФРГ. Французского лидера Эммануэля Макрона в следующем году ожидают президентские выборы. Сомнительно, что он захочет "драконить" правый электорат, настроенный на более лояльное отношение к России.
Внутриполитические процессы в Германии и Франции подталкивают Киев искать других геополитических игроков
В ближайшее время нашим европейским союзникам будет, скорее всего, не до нас, отметила в комментарии "Апострофу" политический аналитик Мария Кучеренко.
"Участие США в Нормандском формате сейчас нереалистично. Москва против любых преобразований в переговорном процессе, которые не были предложены российскими дипломатами и не согласуются с кремлевскими интересами. Единственное, что возможно – возобновление формата специальных представителей, как это было с Куртом Волкером и Владиславом Сурковым. Но спецпредставителя Госдепартамента нет, а Сурков ушел с государственной службы", – говорит Мария Кучеренко.
Исходя из этого, прямое вовлечение Вашингтона в "Нормандский формат" может быть расценено европейцами как нежелательный шаг. Который будет всячески блокироваться.
Риск "большой сделки"
С учетом вышеизложенного, возникают обоснованные опасения, что Вашингтон может в некотором смысле отодвинуть Украину в сторону. Санкции и внешнеполитическая поддержка сохранятся, но наращивать военную помощь американцы не станут.
В том числе, чтобы оставить возможности для компромиссов с РФ. Как пример, в ходе недавнего украинско-российского обострения американское командование запросило у Турции разрешение на проход в Черное море, но американские боевые корабли так и не пересекли Босфор.
"Байден не "сливает" Украину, но мне тревожно, что нас во многих вещах могут поставить на паузу. То есть пока есть путинский режим, некоторые вопросы решаются, возможно какое-то продвижение по Донбассу, но нам здесь снова нужна общая стратегия. А по всем другим направлениям – в порядке, ждем. Мы не можем позволить себе ждать. Украина, как велосипед: чем быстрее она движется, тем лучше. Она остановится, а что дальше? Поэтому "поставить на паузу" – это для нас не шанс. И для этого сейчас нужно говорить реально с Байденом", – сказал в беседе с "Радио Свобода" экс-глава МИД Павел Климкин.
Тем не менее, есть объективные обстоятельства, которые не позволяют рассчитывать на то, что Байден после разговора с ним вдруг возьмет и изменит свои планы. Важная деталь: попытки Кремля навязать американцам "большую сделку", продолжающиеся с 2014 года, осуществляются и сейчас. Украина тут – одна из площадок, по которой крупные геополитические игроки ведут диалог, исходя из собственных интересов.
Москва обязательно воспользуется нынешними непростыми отношениями Киева и Вашингтона, дабы предложить несколько "компромиссных вариантов" по Украине, включая заморозку ситуации на Донбассе. США сохраняют санкции и не признают оккупированные украинские территории "российскими", но при этом продолжают диалог с Москвой по важным для себя вопросам. Есть риск, что администрация Джо Байдена попробует повторить опыт прошлого века, когда Вашингтон формально не признавал советскую оккупацию государств Прибалтики, но вел диалог с Кремлем и подписывал крупные международные соглашения. Ничего личного – only business.
