В Украине создана "Армия восстановления", которая выполняет различные задачи, начиная от оборудования блок-постов и рытья окопов, и заканчивая заготовкой дров. В эту "армию" привлекаются безработные граждане, при этом участие в ней является делом сугубо добровольным, заверяют в правительстве. Однако фактор принуждения, на самом деле, все же присутствует. "Апостроф" выяснял, как оплачивается работа в "Армии восстановления", и много ли уже есть добровольцев отправиться на "трудовой фронт".
Даешь "минималку"!
Устранение последствий масштабных разрушений, вызванных войной, требует большого количества рабочих рук. И необходимый потенциал их привлечения в Украине существует, поскольку с начала масштабного российского вторжения очень многие люди потеряли работу - по прогнозам правительства, на конец 2022 года, уровень безработицы составит около 30%.
Именно поэтому государство должно создать механизмы привлечения этих людей к общественным работам, что позволит решить сразу две задачи - восстановить разрушенные объекты и дать людям средства к существованию.
В качестве такого инструмента правительство задекларировало создание в Украине "Армии восстановления", в которую планируется привлекать безработных. В составе этой организации люди будут выполнять работы, направленные на преодоление последствий войны:
- обустройство и укрепление блок-постов, вырубка деревьев для формирования окопов;
- заготовка дров для военных и населения;
- разбор завалов и восстановление жилых домов, других помещений, поврежденных в результате боевых действий;
- укрепление дамб;
- расчистка автомобильных дорог от завалов;
- разгрузка гуманитарной помощи;
- обустройство подвальных помещений в многоэтажных домах, школах под укрытие;
- ремонтно-восстановительные работы в помещениях социальной сферы;
- оказание помощи внутренне перемещенным лицам, людям с инвалидностью, пожилым людям.
Организаторами работ выступают военное командование совместно с областными военными администрациями.
Привлекаться в "Армию восстановления" будут безработные граждане, зарегистрированные в центрах занятости. С ними будут заключаться срочные трудовые договоры. Оплата труда для всех привлеченных будет соответствовать минимальному уровню зарплаты (на сегодня это 6700 гривен).
Безработным будут предлагать работу в "Армии восстановления" после того, как центр занятости в течение месяца искал им работу по специальности. "Только если за это время человеку не удалось найти работу, подходящей работой для него будет считаться любая, которая не требуюет квалификации, профессиональной подготовки", - разъясняет правительство.
Как уверяет правительственный портал, участие в "Армии восстановления" является добровольным. Однако эта добровольность достаточно призрачная, поскольку в случае отказа от работы, безработного снимут с учета в центре занятости и перестанут выплачивать пособие по безработице.
Читайте: Праздник близится: когда Украина получит "закрытое небо"
Поэтому на самом деле правительство делает безработным предложение, от которого очень сложно отказаться. Фактически, применяется некогда популярный в Советском Союзе "добровольно-принудительный" метод. Он заключался в том, что некоторые виды деятельности (как, например, участие в "ленинских" субботниках или "добровольной народной дружине") теоретически считались предметом собственного выбора граждан, однако непроявление "доброй воли" влекло за собой многочисленные неприятности и наказания.
"Создание мощностей для восстановления Украины и рабочих мест для тех, кто в них нуждается, является сегодня проблемой номер один для отечественной экономики", - сказал в разговоре с "Апострофом" бывший депутат и член комитета по вопросам социальной политики и труда Верховной Рады Андрей Павловский.
Он напомнил, что на сегодняшний день в стране около 7 миллионов внутренне перемещенных лиц, а примерно 5 миллионов человек потеряли работу.
К числу безработных следует причислить значительное количество людей, которые с началом войны были переведены на неполный рабочий день, считает эксперт. По методике Международной организации труда, такие люди тоже считаются безработными.
"Безусловно, привлечение во время войны людей, которые потеряли работу, к общественным работам, является правильной идеей, - заявил в комментарии изданию бывший министр социальной политики и вице-премьер Павел Розенко. - Однако их реализация, к сожалению, не способствует успешному решению проблемы. В частности, слабым местом правительственной инициативы является то, что она не принимает во внимание ни сложность предлагаемых работ, ни квалификацию персонала, предлагая всем без разбора одну и ту же минимальную зарплату".
Как видно из приведенного правительством списка, участникам "Армии восстановления" предлагается преимущественно физическая работа на свежем воздухе. Это совершенно естественно и понятно, однако для того чтобы восстановить силы после такой работы, нужно полноценное питание и определенные расходы на одежду. В то же время 5300 гривен (примерно столько получает на руки человек, которому начисляют минимальную зарплату) не позволяют удовлетворить эти потребности. Если при таких доходах заплатить за отопление зимой, то на еду денег не хватит.
Тысяча смелых
Правда, по замыслу правительства местные администрации могут по своему усмотрению увеличивать работникам "Армии восстановления" зарплату за счет собственных бюджетов. Однако пока сообщений о том, что где-то это произошло, не было.
"Идея переложить часть оплаты труда на плечи общин не очень удачная, - говорит Павел Розенко. - Местные бюджеты сегодня практически пустые. Им не выделяют сегодня даже средств на восстановление разрушенного жилья. В то же время, их собственные поступления очень низки из-за значительного экономического спада. Поэтому им приходится самостоятельно искать средства, чтобы как-то помочь пострадавшим людям восстановить жилье. И дополнительно платить зарплату "Армии восстановления" будет трудно".
По мнению эксперта, правительству целесообразно было бы найти возможность ввести дифференциацию зарплат, которая бы учитывала тяжесть работы и квалификацию, необходимую для ее выполнения. Государственный бюджет, конечно, тоже испытывает нехватку средств. Поэтому правительству следует вступить в переговоры с союзниками для того, чтобы получить разрешение использовать на эти цели часть помощи, которая предоставляется другими государствами, а также разными международными организациями.
Кроме того, нормативная база, заложенная в основу деятельности "Армии восстановления", не соответствует ряду положений украинского законодательства. В частности, предложенный правительством фактически принудительный порядок привлечения работников.
"Никто не имеет права заставлять человека выполнять работу, которую он не хочет, - говорит эксперт. - К тому же, "Армия восстановления" может стать инструментом лишения людей их законных выплат. Ведь значительное количество людей получают пособие по безработице выше, чем минимальная зарплата. Поэтому принудительное привлечение их к труду за "минималку" снизит их доходы".
Также лишение человека пособия по безработице в случае отказа от работы в "Армии восстановления" является незаконным, говорит Павел Розенко. По его словам, эти выплаты – не благотворительная помощь от государства. Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы финансируется за счет единого социального взноса. За каждого работника платится в этот фонд определенная сумма, и, если человек теряет работу, он получает из него выплаты пропорционально взносам – определенную часть от зарплаты, которая часто бывает намного выше минимальной.
"Прежде чем устанавливать для всех привлеченных работников минимальную зарплату, правительство должно изучить украинское законодательство, - говорит Андрей Павловский. - Согласно закону, государство обязано выплачивать человеку положенное ему пособие по безработице. И, если гражданина лишат его на том основании, что он отказался от вступления в "Армию восстановления", он имеет право обратиться в суд и потребовать там выплаты всех причитающихся ему средств".
Именно с противоречиями, заложенными при создании нормативной базы "Армии восстановления", связывает эксперт ее скромные успехи.
По информации Государственной службы занятости, за полтора месяца удалось привлечь к общественно полезным работам 1036 безработных. В том числе, в Сумской области – 499 человек, в Киевской – 209, в Черниговской – 176, в Донецкой – 107, в Полтавской – 45. В то же время, общее количество безработных, зарегистрированных на конец октября, составляло около 250 тысяч.
Кстати, в правительстве недавно уточнили, что в "Армию восстановления" принимают не только официальных безработных, но и, например, внутренне перемещенных лиц, не стоящих на учете в центре занятости, самозанятых граждан и даже студентов. А этом означает, что желающих действительно крайне мало.
"Несмотря на то, что на самом деле идея, заложенная в основу этой инициативы, правильная, она, скорее всего, не сработает, поскольку предлагаемая зарплата просто не даст людям возможности оплачивать коммунальные услуги, содержать себя и свои семьи, - говорит Павел Розенко. - Правительству следует усовершенствовать механизм привлечения работников в "Армию восстановления" таким образом, чтобы отказаться от тотальной уравниловки и сделать ее более привлекательной для потенциальных бойцов трудового фронта".
