28 июля президент Украины Владимир Зеленский прибыл в Вашингтон, чтобы принять участие в церемонии прощания с одним из самых преданных друзей Украины в Конгрессе США — сенатором Линдси Грэмом.
В тот же день в Сенате состоялось процедурное голосование за законопроект о санкциях против России, который Грэм больше года продвигал через Конгресс. Зеленский присутствовал при подсчете голосов – 86 сенаторов поддержали документ.
Документ, названный в честь сенатора, имеет 62 двухпартийных соавтора и после многомесячных переговоров с Белым домом заручился поддержкой администрации Дональда Трампа.
Как изменился законопроект за последний год и что именно он предполагает, читайте в материале партнера "Апострофа" Independence Avenue Media.
Меньше исключений – более жесткие санкции
Законопроект существенно отличается от версии, представленной в прошлом году. После нескольких месяцев переговоров с Белым домом его авторы сузили сферу действия документа, но в то же время ужесточили отдельные положения.
Самое заметное изменение касается так называемых вторичных санкций. Если начальная версия предусматривала пошлины для более чем 60 стран, покупающих российские энергоносители, то теперь под действие документа подпадают лишь пять крупнейших покупателей российской нефти и газа — Китай, Индия, Словакия, Венгрия и Азербайджан. Для них предусмотрены пошлины до 100%.
В то же время, из-под действия закона вывели страны, которые получают из России менее 15% природного газа и постепенно сокращают эту зависимость. Это позволило избежать санкций в отношении большинства европейских союзников США.
Кроме того, законопроект усиливает санкции против российского «теневого флота», закрывает российским компаниям доступ к американским рынкам капитала, запрещает операции с российским государственным долгом и вводит новые ограничения против стран, компаний и судов, которые помогают Москве обходить санкции.
Впрочем, главное изменение касается политической логики законопроекта. Если прошлогодняя редакция предусматривала введение новых санкций только в том случае, если Россия откажется от мирных переговоров, новая версия делает их обязательными независимо от того, продолжается ли дипломатический процесс.
Кроме того, документ переводит часть уже действующих санкций по президентским указам в федеральный закон. Это значительно усложнит их упразднение будущей администрацией без одобрения Конгресса.
Согласно законопроекту, если президент захочет отменить санкции, он должен будет официально сообщить об этом Конгрессу и засвидетельствовать, что Россия прекратила агрессию против Украины и заключила мирное соглашение, которое признает украинское правительство.
Не панацея, но важный сигнал
Несмотря на широкую двухпартийную поддержку, законопроект не лишен политических затруднений.
Старшая научная сотрудница Центра Евразии Atlantic Council Мелинда Геринг в интервью Independence Avenue Media пояснила, что часть демократов выступает против документа не из-за их политики в отношении России, а из-за использования пошлин как инструмента внешней политики. По их мнению, тарифы не должны становиться обычным механизмом международного давления, говорит она.
В то же время Геринг считает, что важнейшей составляющей законопроекта является ужесточение санкций против российского «теневого флота».
«Это не идеальный законопроект. Но Конгресс не принял ни одного решения в поддержку Украины с тех пор, как Дональд Трамп вернулся к власти. Уже сам факт, что Конгресс может принять что-нибудь, является важным шагом вперед», — сказала она.
Один из авторов документа, сенатор Ричард Блюменталь, также признает его ограничение. Несмотря на двухпартийную поддержку, законопроект не предусматривает новую военную помощь Украине.
«Украина остро нуждается в системах противовоздушной обороны и дальнобойного вооружения. Мы ратовали за это. Мы с сенатором Грэмом вложили много времени, сил и эмоций в продвижение этой идеи. Но это максимум того, чего нам удалось достичь. В то же время, это законопроект, который имеет шансы быть принятым», — заявил Блюменталь.
Санкции как козырь Украины
Авторы законопроекта подчеркивают, что его цель — не только усилить экономическое давление на Москву, но укрепить переговорные позиции Украины.
"Санкции станут решающим фактором в этой войне", - заявил сенатор-демократ Ричард Блюменталь.
По его словам, они должны взорвать российскую экономику, избавить Кремль от доходов от продажи нефти и газа и наказать страны, которые поддерживают Россию или помогают ей обходить действующие ограничения.
По мнению Блюменталя, законопроект также дает Киеву дополнительный рычаг во время возможных мирных переговоров.
«Это дает Украине чрезвычайно важный рычаг в любых мирных переговорах, ведь наша конечная цель – мир», – сказал он.
Глава Комитета Сената по иностранным делам, республиканец Джим Риш, также назвал документ частью согласованной стратегии Белого дома по прекращению российской войны против Украины.
«Этот законопроект давно является частью общей стратегии и переговоров с президентом по прекращению войны России против Украины. Учитывая нынешнюю ситуацию на фронте его принятие важнее, чем когда-либо», — заявил он.
Даже если Сенат одобрит законопроект на этой неделе, окончательное принятие еще потребует времени. Палата представителей находится на летних каникулах и вернется к работе только 31 августа. Только после этого документ сможет пройти разбирательство в нижней палате Конгресса.
