Прем’єр-міністр Канади Марк Карні 20 січня виступив на Всесвітньому економічному форумі в Давосі з промовою, яку вже називають історичною. У ній він окреслив новий світовий порядок на тлі руйнування старого світу, заснованого на правилах.
"Апостроф" публікує переклад промови прем’єра Канади.
"Для мене задоволення – і обов’язок – бути з вами у цей переломний момент для Канади та всього світу.
Сьогодні я розповім про розрив світового порядку, кінець гарної історії та початок суворої реальності, де геополітика великих держав не підлягає жодним обмеженням.
Але я також наголошую, що інші країни, зокрема “середні” держави, такі як Канада, не безсилі. Вони здатні побудувати новий порядок, який втілює наші цінності, такі як повага до прав людини, сталий розвиток, солідарність, суверенітет і територіальна цілісність держав.
Сила менш сильних починається з чесності.
Щодня нам нагадують, що ми живемо в епоху суперництва великих держав. Що порядок, заснований на правилах, згасає. Що сильні роблять те, що можуть, а слабкі страждають від того, до чого їх змушують.
Цей афоризм Фукідіда представлений як неминучий – природна логіка міжнародних відносин, що знову підтверджує себе. І зіткнувшись із цією логікою, країни дуже схильні йти назустріч, щоб порозумітися. Щоб пристосуватися. Щоб уникнути проблем. Сподіваючись, що слухняність гарантуватиме безпеку.
Не гарантуватиме.
Отже, які у нас є варіанти?
У 1978 році чеський дисидент Вацлав Гавел написав есе під назвою «Влада безсилих». У ньому він поставив просте питання: як комуністична система підтримувала сама себе?
Його відповідь почалася з продавця овочів та фруктів. Щоранку цей власник крамниці ставить у своєму вікні табличку: «Пролетарії всіх країн, єднайтеся!» Він не вірить у це. Ніхто не вірить. Але він все одно ставить табличку – щоб уникнути неприємностей, щоб сигналізувати про слухняність, щоб порозумітися. Оскільки кожен власник крамниці на кожній вулиці робить те саме, система зберігається.
Не лише через насильство, а й через участь звичайних людей у ритуалах, які вони таємно вважають фальшивими.
Гавел називав це «життям у брехні». Сила системи походить не від її правди, а від готовності кожного робити вигляд, ніби це правда. Її крихкість походить з того ж джерела: коли навіть одна людина перестає вдавати — коли торговець овочами прибирає свою табличку — ілюзія починає тріскатися.
Компаніям і країнам час прибрати свої таблички.
Протягом десятиліть такі країни, як Канада, процвітали за умов, які ми називали міжнародним порядком, заснованим на правилах. Ми приєднувалися до його інституцій, вихваляли його принципи та користувалися його передбачуваністю. Під його захистом ми могли проводити зовнішню політику, засновану на цінностях.
Ми знали, що історія про міжнародний порядок, заснований на правилах, частково неправдива. Що найсильніші звільнятимуть себе від відповідальності, коли їм буде зручно. Що торговельні правила застосовуються асиметрично. І що міжнародне право застосовується з різною суворістю залежно від особи обвинуваченого чи жертви.
Ця фікція була корисною, і американська гегемонія, зокрема, допомогла забезпечити суспільні блага: відкриті морські шляхи, стабільну фінансову систему, колективну безпеку та підтримку систем для вирішення спорів.
Отже, ми поставили табличку у вікні. Ми брали участь у ритуалах. І здебільшого уникали звертати увагу на розрив між риторикою та реальністю.
Ця угода більше не працює.
Дозвольте мені бути відвертим: ми перебуваємо посеред розриву, а не зміни.
Протягом останніх двох десятиліть низка криз у фінансах, охороні здоров'я, енергетиці та геополітиці оголила ризики надмірної глобальної інтеграції.
Зовсім недавно великі держави почали використовувати економічну інтеграцію як зброю. Тарифи як важіль впливу. Фінансову інфраструктуру як примус. Ланцюги поставок як вразливості, які можна експлуатувати.
Ви не можете «жити в брехні» взаємної вигоди через інтеграцію, коли інтеграція стає джерелом вашого підпорядкування.
Багатосторонні інституції, на які спиралися середні держави — СОТ, ООН, — тобто архітектура колективного вирішення проблем — під загрозою.
В результаті багато країн роблять однакові висновки. Вони повинні розвивати більшу стратегічну автономію: в енергетиці, продовольстві, критично важливих мінералах, фінансах та ланцюгах постачання.
Цей порив зрозумілий. Країна, яка не може сама себе прогодувати, забезпечити енергією чи захистити, має небагато варіантів. Коли правила більше не захищають тебе, ти мусиш захистити себе сам.
Але давайте чітко розуміти, до чого це призведе. Світ фортець буде біднішим, крихкішим та менш стійким.
І є ще одна правда: якщо великі держави відмовляться навіть від позірного дотримання правил та цінностей заради безперешкодного прагнення до своєї влади та інтересів, вигоди від «транзакціоналізму» стане важче відтворити. Гегемони не можуть постійно монетизувати свої відносини.
Союзники диверсифікуватимуть свою діяльність, щоб захиститися від невизначеності. Купуватимуть страховку. Розширюватимуть можливості. Це відновлює суверенітет – суверенітет, який колись ґрунтувався на правилах, але дедалі більше спиратиметься на здатність протистояти тиску.
Як я вже казав, таке класичне управління ризиками має свою ціну, але цю ціну стратегічної автономії, суверенітету, також можна розділити. Колективні інвестиції у стійкість дешевші, ніж будівництво власної фортеці кожним. Спільні стандарти зменшують фрагментацію. Взаємодоповнюваність – це позитивна сума.
Питання для середніх країн, таких як Канада, не в тому, чи варто їм адаптуватися до цієї нової реальності. Ми мусимо. Питання в тому, чи адаптуватися нам, просто будуючи вищі стіни, чи ми можемо зробити щось більш амбітне.
Канада була однією з перших, хто почув цей сигнал тривоги, що спонукало нас докорінно змінити нашу стратегічну позицію.
Канадці знають, що наше старе, зручне припущення, що наше географічне розташування та членство в альянсах автоматично забезпечують процвітання та безпеку, більше не є дійсним.
Наш новий підхід ґрунтується на тому, що [президент Фінляндії] Александр Стубб назвав «ціннісним реалізмом» – або, іншими словами, ми прагнемо бути принциповими та прагматичними.
Принципові у нашій відданості фундаментальним цінностям: суверенітету та територіальній цілісності, забороні застосування сили, окрім випадків, коли це відповідає Статуту ООН, повазі до прав людини.
Прагматичні у визнанні того, що прогрес часто є поступовим, що інтереси розходяться, що не кожен партнер поділяє наші цінності. Ми взаємодіємо широко, стратегічно, з розплющеними очима. Ми активно сприймаємо світ таким, яким він є, а не чекаємо на світ, яким ми хочемо його бачити.
Канада налагоджує наші відносини таким чином, щоб їхня глибина відображала наші цінності. Ми надаємо пріоритет широкій взаємодії, щоб максимізувати наш вплив, враховуючи мінливість світового порядку, ризики, які це створює, та ставки на те, що буде далі.
Ми більше не покладаємося лише на силу наших цінностей, а й на цінність нашої сили.
Ми розвиваємо цю силу вдома.
З моменту початку роботи мого уряду, ми знизили податки на доходи, приріст капіталу та інвестиції в бізнес, ми усунули всі федеральні бар'єри для міжпровінційної торгівлі та прискорено залучаємо трильйон доларів інвестицій в енергетику, штучний інтелект, критично важливі корисні копалини, нові торговельні коридори тощо.
Ми подвоюємо наші витрати на оборону до 2030 року і робимо це таким чином, щоб розвивати нашу внутрішню промисловість.
Ми швидко диверсифікуємо свою діяльність за кордоном. Ми домовилися про всебічне стратегічне партнерство з Європейським Союзом, зокрема про приєднання до SAFE, європейських домовленостей про оборонні закупівлі.
За останні шість місяців ми підписали дванадцять інших торговельних та безпекових угод на чотирьох континентах.
За останні кілька днів ми уклали нові угоди про стратегічне партнерство з Китаєм та Катаром.
Ми ведемо переговори щодо угод про вільну торгівлю з Індією, АСЕАН, Таїландом, Філіппінами, Меркосур.
Щоб допомогти вирішити глобальні проблеми, ми прагнемо змінної геометрії — різних коаліцій для вирішення різних питань, заснованих на цінностях та інтересах.
Щодо України, ми є основним членом Коаліції охочих та одним із найбільших вкладників на душу населення в її оборону та безпеку.
Щодо суверенітету Арктики, ми твердо стоїмо на боці Гренландії та Данії та повністю підтримуємо їхнє унікальне право визначати майбутнє Гренландії. Наша відданість статті 5 залишається непохитною.
Ми співпрацюємо з нашими союзниками по НАТО (включаючи Північно-Балтійську вісімку) для подальшого захисту північних і західних флангів альянсу, зокрема завдяки безпрецедентним інвестиціям Канади в загоризонтні радіолокаційні станції, підводні човни, літаки та наземне навчання. Канада рішуче виступає проти тарифів щодо Гренландії та закликає до цілеспрямованих переговорів для досягнення спільних цілей безпеки та процвітання Арктики.
Щодо багатосторонньої торгівлі, ми підтримуємо зусилля щодо побудови мосту між Транстихоокеанським партнерством та Європейським Союзом, створюючи новий торговий блок, що охоплює 1,5 мільярда людей.
Щодо критично важливих корисних копалин, ми формуємо клуби покупців, що базуються на G7, щоб світ міг диверсифікувати свою діяльність, відмовившись від концентрованих поставок.
Щодо штучного інтелекту, ми співпрацюємо з демократіями-однодумцями, щоб гарантувати, що нам зрештою не доведеться вибирати між гегемонами та гіпермасштабними компаніями.
Це не наївний багатосторонній діалог. Це також не покладання на ослаблені інституції. Це побудова коаліцій, які працюють, питання за питанням, з партнерами, які мають достатньо спільних рис для спільних дій. У деяких випадках це буде переважна більшість країн.
Це створює щільну мережу зв'язків у сфері торгівлі, інвестицій, культури, на яку ми можемо спиратися для майбутніх викликів та можливостей.
Середні країни повинні діяти разом, бо якщо ти не за столом, то ти в меню.
Великі держави можуть дозволити собі діяти самостійно. Вони мають розмір ринку, військовий потенціал, важелі впливу, щоб диктувати умови. Середні держави цього не мають. Але коли ми ведемо переговори лише на двосторонній основі з гегемоном, ми ведемо переговори з точки зору слабкості. Ми приймаємо те, що пропонується. Ми конкуруємо один з одним, щоб бути найбільш поступливими.
Це не суверенітет. Це вдавання суверенітету з одночасним прийняттям підпорядкування.
У світі суперництва великих держав країни, що знаходяться посередині, мають вибір: конкурувати одна з одною за прихильність або об'єднатися, щоб створити третій шлях із впливом.
Ми не повинні дозволяти зростанню жорсткої сили засліпити нас від того факту, що сила легітимності, чесності та правил залишатиметься сильною — якщо ми вирішимо використовувати її разом.
Що повертає мене до Гавела.
Що означало б для середніх держав «жити в правді»?
Це означає називати реальність своїми іменами. Перестаньте посилатися на «міжнародний порядок, заснований на правилах», ніби він досі функціонує так, як рекламується. Назвіть систему тим, чим вона є: періодом загострення суперництва великих держав, коли наймогутніші переслідують свої інтереси, використовуючи економічну інтеграцію як зброю примусу.
Це означає діяти послідовно. Застосовувати однакові стандарти до союзників і суперників. Коли середні держави критикують економічне залякування з одного боку, але мовчать, коли воно йде з іншого, ми залишаємо табличку у вікні.
Це означає будувати те, у що ми, як стверджуємо, віримо. Замість того, щоб чекати на відновлення старого порядку, створіть інституції та угоди, які функціонуватимуть так, як описано.
А це означає зменшення важелів впливу, які уможливлюють примус. Побудова сильної внутрішньої економіки завжди має бути пріоритетом кожного уряду. Диверсифікація на міжнародному рівні – це не просто економічна розсудливість; це матеріальна основа для чесної зовнішньої політики. Країни отримують право на принципову позицію, зменшуючи свою вразливість до репресій.
Канада має те, чого хоче світ. Ми — енергетична наддержава. Ми володіємо величезними запасами критично важливих корисних копалин. У нас найосвіченіше населення у світі. Наші пенсійні фонди є одними з найбільших і найдосвідченіших інвесторів у світі. У нас є капітал, таланти та уряд з величезною фінансовою спроможністю діяти рішуче.
І в нас є цінності, до яких прагнуть багато інших.
Канада — це плюралістичне суспільство, яке працює. Наш громадський простір гучний, різноманітний та вільний. Канадці залишаються відданими принципам сталого розвитку.
Ми — стабільний та надійний партнер у світі, який зовсім не такий, як раніше, — партнер, який будує та цінує довгострокові відносини.
У Канади є дещо інше: усвідомлення того, що відбувається, і рішучість діяти відповідно.
Ми розуміємо, що цей розрив вимагає більше, ніж просто адаптації. Він вимагає чесності щодо світу таким, яким він є.
Ми забираємо табличку з вікна.
Старий порядок не повернеться. Ми не повинні його оплакувати. Ностальгія — це не стратегія.
Але з цього перелому ми можемо побудувати щось краще, міцніше та справедливіше.
Це завдання середніх держав, які найбільше втрачають від світу фортець і найбільше виграють від світу справжньої співпраці.
Сильні люди мають свою владу. Але ми також маємо дещо – здатність перестати вдавати, називати реальність, зміцнювати себе вдома та діяти разом.
Це шлях Канади. Ми обираємо його відкрито та впевнено.
І це шлях, широко відкритий для будь-якої країни, яка бажає піти ним разом з нами".
