Премьер-министр Канады Марк Карни 20 января выступил на Всемирном экономическом форуме в Давосе с речью, которую уже называют исторической. В нем он очертил новый мировой порядок на фоне разрушения старого мира, основанного на правилах.
"Апостроф" публикует перевод речи премьера Канады.
"Для меня удовольствие – и долг – быть с вами в этот переломный момент для Канады и всего мира.
Сегодня я расскажу о разрыве мирового порядка, конце хорошей истории и начале строгой реальности, где геополитика больших держав не подлежит никаким ограничениям.
Но я также подчеркиваю, что другие страны, в том числе "средние" государства, такие как Канада, не бессильны. Они способны построить новый порядок, воплощающий наши ценности, такие как уважение прав человека, устойчивое развитие, солидарность, суверенитет и территориальная целостность государств.
Сила менее сильных начинается с честности.
Каждый день нам напоминают, что мы живем в эпоху соперничества больших держав. Что порядок, основанный на правилах, угасает. Что сильные делают то, что могут, а слабые страдают от того, к чему их принуждают.
Этот афоризм Фукидида представлен как неизбежный – естественная логика международных отношений, вновь подтверждающая себя. И столкнувшись с этой логикой, страны очень склонны идти навстречу, чтобы найти общий язык. Чтобы приспособиться. Чтобы избежать проблем. Надеясь, что послушание гарантирует безопасность.
Не гарантирует.
Итак, какие у нас варианты?
В 1978 году чешский диссидент Вацлав Гавел написал эссе под названием «Власть бессильных». В нем он задал простой вопрос: как коммунистическая система поддерживала сама себя?
Его ответ начался с продавца овощей и фруктов. Каждое утро этот владелец магазина ставит в своем окне табличку: «Пролетарии всех стран, объединяйтесь!». Он не верит в это. Никто не верит. Но он все равно ставит табличку – чтобы избежать неприятностей, чтобы сигнализировать о послушании, чтобы найти общий язык. Поскольку каждый владелец магазина на каждой улице делает то же самое, система сохраняется.
Не только из-за насилия, но и из-за участия обычных людей в ритуалах, которые они тайно считают фальшивыми.
Гавел называл это «жизнью во лжи». Сила системы происходит не от ее правды, а от готовности каждого делать вид, будто это правда. Ее хрупкость происходит из того же источника: когда даже один человек перестает делать вид — когда торговец овощами убирает свою табличку — иллюзия начинает трескаться.
Компаниям и странам пора убрать свои таблички.
В течение десятилетий такие страны, как Канада, процветали в условиях, которые мы называли международным порядком, основанным на правилах. Мы присоединялись к его институтам, восхваляли его принципы и пользовались его предсказуемостью. Под его защитой мы могли проводить внешнюю политику, основанную на ценностях.
Мы знали, что история о международном порядке, основанном на правилах, отчасти неправдива. Что сильнейшие будут освобождать себя от ответственности, когда им будет удобно. Что торговые правила используются асимметрично. И что международное право применяется с разной строгостью в зависимости от личности обвиняемого или жертвы.
Эта фикция была полезна, и американская гегемония, в частности, помогла обеспечить общественные блага: открытые морские пути, стабильную финансовую систему, коллективную безопасность и поддержку систем для разрешения споров.
Итак, мы поставили табличку в открывшемся окне. Мы участвовали в ритуалах. И в большинстве своем избегали обращать внимание на разрыв между риторикой и реальностью.
Это соглашение больше не работает.
Позвольте мне быть откровенным: мы находимся среди разрыва, а не изменения.
В последние два десятилетия ряд кризисов в финансах, здравоохранении, энергетике и геополитике обнажил риски чрезмерной глобальной интеграции.
Совсем недавно великие государства стали использовать экономическую интеграцию как оружие. Тарифы как рычаг воздействия. Финансовую инфраструктуру как принуждение. Цепи поставок как уязвимости, которые можно эксплуатировать.
Вы не можете «жить во лжи» взаимной выгоды из-за интеграции, когда интеграция становится источником вашего подчинения.
Многосторонние институты, на которые опирались средние государства – ВТО, ООН, то есть архитектура коллективного решения проблем – под угрозой.
В результате многие страны делают одинаковые выводы. Они должны развивать большую стратегическую автономию: в энергетике, продовольствии, критически важных минералах, финансах и цепях снабжения.
Этот порыв ясен. Страна, которая не может сама себя прокормить, обеспечить энергией или защитить, имеет несколько вариантов. Когда правила больше не защищают тебя, ты должен защитить себя сам.
Но давайте четко понимать, к чему это приведет. Мир крепостей будет беднее, хрупче и менее устойчив.
И есть еще одна правда: если великие государства откажутся даже от кажущегося соблюдения правил и ценностей ради беспрепятственного стремления к власти и интересам, выгоды от «транзакционализма» станет труднее воспроизвести. Гегемоны не могут постоянно монетизировать свои сделки.
Союзники будут диверсифицировать свою деятельность, чтобы уберечься от неопределенности. Будут покупать страховку. Будут расширять возможности. Это восстанавливает суверенитет – суверенитет, который когда-то основывался на правилах, но все больше будет опираться на способность противостоять давлению.
Как я уже говорил, такое классическое управление рисками имеет свою цену, но эту цену стратегической автономии, суверенитета также можно разделить. Коллективные инвестиции в устойчивость дешевле, чем строительство собственной крепости каждым. Общие стандарты уменьшают фрагментацию. Взаимодополняемость – это положительная сумма.
Вопрос для средних стран, таких как Канада, не в том, стоит ли им адаптироваться к этой новой реальности. Мы должны. Вопрос в том, адаптироваться ли нам, просто строя высшие стены, можем ли мы сделать что-то более амбициозное.
Канада была одной из первых, кто услышал этот сигнал тревоги, что побудило нас коренным образом изменить нашу стратегическую позицию.
Канадцы знают, что наше старое, удобное предположение, что наше географическое расположение и членство в альянсах автоматически обеспечивают процветание и безопасность, больше не является действительным.
Наш новый подход основан на том, что [президент Финляндии] Александр Стубб назвал «ценностным реализмом» – или, другими словами, мы стремимся быть принципиальными и прагматичными.
Принципиальны в нашей приверженности фундаментальным ценностям: суверенитету и территориальной целостности, запрещению применения силы, кроме случаев, когда это соответствует Уставу ООН, уважению прав человека.
Прагматические в признании того, что прогресс часто постепенен, что интересы расходятся, что не каждый партнер разделяет наши ценности. Мы взаимодействуем широко, стратегически, с открытыми глазами. Мы активно воспринимаем мир таким, какой он есть, а не ждем мира, каким мы хотим его видеть.
Канада налаживает наши отношения так, чтобы их глубина отражала наши ценности. Мы придаем приоритет широкому взаимодействию, чтобы максимизировать наше влияние, учитывая изменчивость мирового порядка, риски, которые это создает, и ставки на то, что будет дальше.
Мы больше не полагаемся не только на силу наших ценностей, но и на ценность нашей силы.
Мы развиваем эту силу дома.
С момента начала работы моего правительства мы снизили налоги на доходы, прирост капитала и инвестиции в бизнес, мы устранили все федеральные барьеры для межпровинциальной торговли и ускоренно привлекаем триллион долларов инвестиций в энергетику, искусственный интеллект, критически важные полезные ископаемые, новые торговые коридоры и т.д.
Мы удваиваем наши затраты на оборону к 2030 году и делаем это таким образом, чтобы развивать нашу внутреннюю промышленность.
Мы быстро диверсифицируем свою деятельность за границей. Мы договорились о всестороннем стратегическом партнерстве с Европейским Союзом, в частности, о присоединении к SAFE, европейских договоренностей об оборонных закупках.
За последние шесть месяцев мы подписали двенадцать других торговых и сделок безопасности на четырех континентах.
За последние несколько дней мы заключили новые соглашения о стратегическом партнерстве с Китаем и Катаром.
Мы ведем переговоры по соглашениям о свободной торговле с Индией, АСЕАН, Таиландом, Филиппинами, Меркосурами.
Чтобы помочь решить глобальные проблемы, мы стремимся к переменной геометрии — коалициям для решения различных вопросов, основанных на ценностях и интересах.
Относительно Украины мы являемся основным членом Коалиции желающих и одним из крупнейших вкладчиков на душу населения в ее оборону и безопасность.
Относительно суверенитета Арктики мы твердо стоим на стороне Гренландии и Дании и полностью поддерживаем их уникальное право определять будущее Гренландии. Наша приверженность статье 5 остается непоколебимой.
Мы сотрудничаем с нашими союзниками по НАТО (включая Северо-Балтийскую восьмерку) для дальнейшей защиты северных и западных флангов альянса, в частности, благодаря беспрецедентным инвестициям Канады в загоризонтальные радиолокационные станции, подлодки, самолеты и наземное обучение. Канада решительно выступает против тарифов по Гренландии и призывает к целенаправленным переговорам для достижения общих целей безопасности и процветания Арктики.
Относительно многосторонней торговли мы поддерживаем усилия по построению моста между Транстихоокеанским партнерством и Европейским Союзом, создавая новый торговый блок, включающий 1,5 миллиарда человек.
Относительно критически важных полезных ископаемых мы формируем клубы покупателей, основанные на G7, чтобы мир мог диверсифицировать свою деятельность, отказавшись от концентрированных поставок.
Что касается искусственного интеллекта, мы сотрудничаем с демократиями-единомышленниками, чтобы гарантировать, что нам в конце концов не придется выбирать между гегемонами и гипермасштабными компаниями.
Это не наивный многосторонний диалог. Это также не возложение на ослабленные институты. Это построение работающих коалиций, вопрос по вопросу, с партнерами, которые имеют достаточно общих черт для совместных действий. В некоторых случаях это будет подавляющее большинство стран.
Это создает плотную сеть связей в сфере торговли, инвестиций, культуры, на которую мы можем опираться на будущие вызовы и возможности.
Средние страны должны действовать вместе, потому что если ты не за столом, то ты в меню.
Большие государства могут позволить себе действовать самостоятельно. У них есть размер рынка, военный потенциал, рычаги влияния, чтобы диктовать условия. Средние государства этого не имеют. Но когда мы ведем переговоры только на двусторонней основе с гегемоном, мы ведем переговоры с точки зрения слабости. Мы принимаем то, что предлагается. Мы конкурируем друг с другом, чтобы быть наиболее уступчивыми.
Это не суверенитет. Это притворство суверенитета с одновременным принятием подчинения.
В мире соперничества крупных государств страны, находящихся посередине, есть выбор: конкурировать друг с другом за приверженность или объединиться, чтобы создать третий путь с влиянием.
Мы не должны позволять росту жесткой силы ослепить нас от того факта, что сила легитимности, честности и правил будет оставаться сильной, если мы решим использовать ее вместе.
Что возвращает меня к Гавелу.
Что бы означало для средних государств «жить в правде»?
Это значит называть реальность своими именами. Перестаньте ссылаться на «международный порядок, основанный на правилах», будто он до сих пор функционирует так, как рекламируется. Назовите систему тем, чем она есть: периодом обострения соперничества великих держав, когда могущественные преследуют свои интересы, используя экономическую интеграцию как оружие принуждения.
Это означает действовать последовательно. Применять одинаковые стандарты к союзникам и соперникам. Когда средние государства критикуют экономическое устрашение с одной стороны, но молчат, когда оно идет с другой, мы оставляем табличку в окне.
Это значит строить то, во что мы, как утверждаем, верим. Вместо того чтобы ждать восстановления старого порядка, создайте учреждения и соглашения, которые будут функционировать так, как описано.
А это означает уменьшение рычагов воздействия, которые позволяют принуждение. Построение сильной внутренней экономики всегда должно являться приоритетом каждого правительства. Диверсификация на международном уровне – это не просто экономическое благоразумие; это материальная база для честной наружной политики. Страны получают право на принципиальную позицию, уменьшая свою уязвимость к репрессиям.
У Канады есть то, чего хочет мир. Мы энергетическая сверхдержава. Мы обладаем огромными запасами критически важных полезных ископаемых. У нас самое образованное население в мире. Наши пенсионные фонды являются одними из самых крупных и опытных инвесторов в мире. У нас есть капитал, таланты и правительство с огромной финансовой способностью действовать решительно.
И у нас есть ценности, к которым стремятся многие другие.
Канада — это работающее плюралистическое общество. Наше общественное пространство громкое, разнообразное и свободное. Канадцы остаются приверженными принципам устойчивого развития.
Мы — стабильный и надежный партнер в мире, совсем не такой, как раньше, — партнер, который строит и ценит долгосрочные отношения.
У Канады есть несколько иное: осознание происходящего и решимость действовать соответственно.
Мы понимаем, что этот разрыв требует больше, чем просто адаптации. Он требует честности по отношению к миру таким, какой он есть.
Мы забираем табличку из окна.
Старый порядок не вернется. Мы не должны его оплакивать. Ностальгия – это не стратегия.
Но с этого перелома мы можем построить что-то лучшее, крепче и справедливее.
Это задачи средних государств, которые больше всего теряют от мира крепостей и больше всего выигрывают от мира настоящего сотрудничества.
Сильные люди обладают своей властью. Но мы также имеем кое-что – способность перестать изображать, называть реальность, укреплять себя дома и действовать вместе.
Это путь Канады. Мы выбираем его открыто и уверенно.
И это путь, широко открытый для любой страны, желающей пойти им вместе с нами".
