Нижняя палата американского Конгресса, после более полугода политических дрязг, проголосовала за выделение Украине многомиллиардной помощи, которая станет важной поддержкой для нашей страны в войне против России. Общий размер пакета составит почти 61 миллиард долларов, из которых несколько менее 10 миллиардов долларов – это так называемая экономическая помощь. "Апостроф" разбирался, когда и сколько реально денег мы получим, и на что их можно будет потратить.
Обещанного полгода ждут (или больше)
Палата представителей Конгресса США наконец-то дала добро на предоставление Украине многомиллиардной помощи. Судьбоносное голосование состоялось 20 апреля.
Соответствующий законопроект еще должен быть поддержан верхней палатой Конгресса – Сенатом, однако в нем большинство в руках демократов, которые пообещали быстро принять по нему решение. После этого документ передадут на подпись президенту Джозефу Байдену, а он, как известно, также не раз заверял, что не будет затягивать процесс.
Таким образом, можно надеяться на то, что эпопея с предоставлением американской помощи нашей стране, которая продолжается вот уже больше полугода, подходит к концу.
Читайте: Трамп дал отмашку? Почему Конгресс США поддержал помощь для Украины
Напомним, общий размер выделяемого пакета составляет 60,84 миллиарда долларов. При этом львиная доля этой суммы – военная помощь.
Непосредственно же экономическая помощь составит 9,5 миллиарда долларов, из которых прямая бюджетная помощь - 7,85 миллиарда долларов. Кроме того, 1,57 миллиарда долларов – это некие "другие виды экономической помощи". По словам руководителя аналитического направления сети "АНТС" Ильи Несходовского, в основном эти средства пойдут на восстановление энергообъектов, которые были повреждены или разрушены вследствие российских ракетных обстрелов. "Это не инвестиция, это деньги преимущественно на объекты нашей энергетической инфраструктуры, которые были разрушены", - сказал эксперт "Апострофу".
Кредит без последствий
Важная деталь – финансовая помощь США будет предоставлена не как грант, а как кредит. На этом настаивали республиканцы, в первую очередь, сторонники бывшего американского президента Дональда Трампа.
По словам Ильи Несходовского, оформление помощи в виде кредита – это удовлетворение претензий республиканцев, которые возмущались тем, что европейцы дают Украине кредиты, а США предоставляют безвозмездную помощь.
Вместе с тем, условия займа довольно привлекательные – после ноября 2024 года президент США при согласии Конгресса может списать половину задолженности нашей страны по нему, а после 1 января 2026 года – вообще весь долг по кредиту.
Однако возможность списания задолженности по займу – далеко не гарантия того, что так и произойдет. Особенно, если кресло президента США снова займет Трамп.
Хотя вероятность списания долга все же довольно высока.
Исполнительный директор Центра социально-экономических исследований CASE Украина Дмитрий Боярчук считает, что на самом деле в США реально никто не рассчитывает на возвращение этого кредита.
"Получить обратно эти деньги от нас они смогут еще нескоро, а потому это выглядит как некий политический маневр, - сказал эксперт изданию. - И я не думаю, что подразумевалось, что при каких-либо условиях мы будем что-то отдавать. Похоже, что изначально предусматривалось, что эти деньги будут списываться".
Илья Несходовский также считает, что нам полностью спишут долг по этому займу. "Думаю, с вероятностью 90% его спишут, - говорит эксперт. - Хотя американская политика несколько непредсказуема".
По его мнению, если президентом станет Трамп, он наверняка воспользуется ситуацией и будет давить на европейских партнеров с тем, чтобы они также списали наши долги по кредитам.
Деньги будут скоро
Мы очень долго ждали, когда конгрессмены проголосуют за наш пакет помощи, однако как скоро эта помощь, в том числе бюджетная, попадет в Украину?
Эксперты считают, что это должно произойти довольно быстро.
"Там нет каких-то условий перечисления этих средств, и я убежден, что в течение месяца они поступят", - говорит Илья Несходовский. Он не исключает, что вся сумма помощи будет перечислена одним траншем.
Впрочем, разбивка на более мелкие части также возможна. "Я думаю, что это будут транши, наверное, ежемесячные", - сказал Дмитрий Боярчук, отметив, что, по крайней мере, такой принцип действовал с предыдущими пакетами американской помощи.
Он также полагает, что выплаты в рамках этого кредита могут продолжиться и после 30 сентября, когда в США завершится финансовый год, если до этого времени вся сумма помощи не будет выбрана, опять-таки, поскольку подобные прецеденты уже были.
Есть еще один нюанс, связанный с американской финпомощью. Так, в законопроекте отмечается, что она не может превышать 50% совокупной помощи Украине со стороны всех союзников. То есть, по крайней мере, теоретически, есть вероятность того, что, если какой-то европейский транш задержится (например, из-за того, что в очередной раз взбрыкнет премьер-министр Венгрии Виктор Орбан), американская помощь превысит половину всей помощи партнеров, и что-то из нее нам не достанется. Впрочем, эксперты, опрошенные "Апострофом", считают, что и по этому поводу не стоит переживать, поскольку суммы и ритмичность поступлений от союзников находятся на высоком уровне.
Все, кроме войны
Уже после голосования в Палате представителей возникла легкая неразбериха с тем, что американская финпомощь якобы не может быть использована для выплаты пенсий. Такая норма действительно присутствовала в виде поправки к законопроекту, однако в ходе непосредственного голосования она была снята – самим ее автором Кевином Герном.
При том, что логика в этой поправке безусловно есть.
"Для них (американцев), в отличие от нас, пенсионные деньги – это не деньги государства, это – ответственность каждого человека, - объясняет Илья Несходовский. - А потому для американского избирателя это абсолютно неприемлемо. И именно по этой причине такая поправка предлагалась. Вместе с тем, нужно понимать, что, так как средства поступают в общий бюджет, то выделить конкретные средства, чтобы они не шли на пенсии, нелогично".
Таким образом, американская финансовая помощь в размере 7,85 миллиарда долларов может быть потрачена на любые цели кроме военных.
"Ни одна страна мира не финансирует армии других стран – это запрещено, фактически, во всех странах, при том, что военная помощь разрешается международными обязательствами и национальными законодательствами", - говорит Несходовский.
Вместе с тем, по его словам, Дания нашла выход и из этой ситуации, выделив средства на закупку у украинских производителей вооружений, которые затем будут переданы ВСУ. "Таким образом они по факту обходят запрет", - отмечает эксперт.
Знаковая конфискация
В тот же день, когда голосовался пакет помощи Украине, Палата представителей приняла еще один знаковый законопроект, который предусматривает возможность конфискации российских активов в США с последующей их передачей в специальные фонды поддержки нашей страны.
Следует отметить, что в США находится относительно немного суверенных активов РФ – они предварительно оцениваются в 6-7 миллиардов долларов, тогда как в ЕС заморожены активы страны-агрессора на более чем 200 миллиардов долларов.
Тем не менее, стоимость активов РФ в США сопоставима с размером помощи, которую Штаты решили нам предоставить в этом году, и лишними эти деньги явно не будут.
"Этот вопрос внесли (на голосование) с учетом того, что есть риск, что в Соединенных Штатах сменится власть, что будет новый президент, и потому нужно будет сформировать некую финансовую подушку на тот период, когда гипотетически президентом будет Трамп, который, по крайней мере, на публику, обещает нам ничего не передавать", - объясняет принятие законопроекта Дмитрий Боярчук.
Эксперт считает, что в случае принятия решения о конфискации (эта функция возложена на американского президента), оно станет важным международным прецедентом.
"Мы же видим, что мировые лидеры преимущественно действуют стадно, поэтому если Соединенные Штаты проведут такую конфискацию, и с долларом ничего не произойдет, то (все остальные) будут делать определенные выводы", - резюмировал Боярчук.
Читайте также: Помощь от США для Украины: Байден говорит о лидерстве, а в России истерика