Сербия является одним из ключевых государств Западных Балкан, а позиция официального Белграда в отношении полномасштабной агрессии России против Украины имеет важное значение как для двусторонних отношений, так и для политической ситуации в регионе.
В начале августа 2026 года президент Украины Владимир Зеленский посетил сербскую столицу с визитом. В ходе пресс-конференции по итогам встречи украинского лидера и президента Сербии стороны сообщили о договоренности сотрудничать в сфере технологий и энергетики.
В интервью «Апострофу» Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Сербии в Украине Андон Сапуджи подробнее рассказывает о визите и о том, как проходила его подготовка. Кроме того, он объясняет, означает ли приезд Зеленского в Белград, что сербская столица окончательно выбрала проевропейский вектор.
Позиция Сербии по войне России против Украины
– В интервью нашим немецким коллегам сербский президент Александар Вучич призвал кого-то сделать что-нибудь для мира. И тут же, продолжая, говорит, что Путин готов окончить войну, если Украина отдаст Донбасс. Это он так намекает, чтобы мы отдали часть собственных территорий для остановки войны? Объясните, пожалуйста.
– Здесь, на мой взгляд, важно четко разграничить несколько вещей. Призыв к прекращению войны и поиску мирного решения не означает, что Сербия призывает Украину отказаться от своих территорий или пытается определять условия возможного урегулирования.
Позиция Сербии состоит в том, что война должна быть прекращена, а путь к установившемуся миру должен определяться путем переговоров. В то же время, решения по любым вопросам, касающимся Украины, ее территории и будущего, должны приниматься самой Украиной.
Мы хорошо понимаем, насколько чувствительным для Украины вопрос территориальной целостности. Для Сербии вопрос уважения суверенитета и территориальной целостности также имеет принципиальное значение. Поэтому мы последовательно заявляли о поддержке территориальной целостности Украины в пределах ее международно признанных границ.
– Спасибо, господин Посол. Хотелось внести ясность просто. Когда ты сидишь где-то далеко от войны, хотя, казалось бы, не столь уж далеко, то легко торговать чьими-то территориями…
– Конечно. Я читал статью немецких журналистов. Насколько я понимаю, президент Вучич ссылался на слова президента Зеленского по поводу возможного сценария завершения войны, связанного с контролем над отдельными территориями. В то же время, он не представлял это как официальную позицию Украины. Поэтому здесь важно разделять отдельные высказывания или предположения и официальную позицию государства.
– А что Сербия готова сделать для установления мира? Официальный Белгард готов предоставить услуги площадки для переговоров?
– Мы не хотим переоценивать свою роль. В то же время Сербия готова сделать все, что может реально способствовать установлению мира, если Украина и Россия сочтут наше участие полезным.
Если потребуется площадка для диалога или переговоров, Сербия готова его предложить. Считаю, что иногда само наличие дополнительной площадки для прямого диалога может оказаться полезным.
В то же время, решение о начале переговоров, их формате и условиях должны принимать непосредственно стороны. Сербия не стремится навязывать им никаких решений и не оказывает давления ни на Украину, ни на Россию.
Отношения Сербии и России: Белград нейтрален?
– Знаете, господин Андон, учитывая связи Сербии и России, я бы не назвал вашу страну нейтральной в этом конфликте…
– Я понимаю ваше замечание. Если говорить о политической позиции, Сербия действительно не занимает нейтральной позиции по принципам, лежащим в основе этого вопроса. Мы последовательно поддерживаем принципы суверенитета и территориальной целостности государств и неоднократно подтверждали это своим голосованием в международных организациях, в частности ООН и ОБСЕ. Сербия также осудила российскую агрессию против Украины.
В то же время Сербия не является стороной этой войны и не принимает в ней военного участия. Поэтому, когда мы говорим о возможности содействовать диалогу или мирным усилиям, мы имеем в виду именно эту позицию — мы не сторона конфликта и не стремимся навязывать Украине или России собственные решения.
Для нас важно, что суверенитет и территориальная целостность каждого государства должны уважаться.
– Сербскую позицию можно назвать положительно нейтральной по отношению к России?
– Я бы не стал определять позицию Сербии такими терминами, как «положительно нейтральная». Наш подход состоит в том, что мы можем иметь исторические и политические отношения с разными странами, но это не меняет наших принципиальных позиций по международному праву.
Мы ясно осудили российскую агрессию против Украины и неоднократно подтверждали, что применение силы одним независимым государством против другого является нарушением основополагающих принципов международного права.
В то же время, Сербия не является стороной этой войны и стремится поддерживать возможности для диалога и мирного урегулирования. Для нас эти две позиции не противоречат друг другу.
– Во время визита Владимира Зеленского в Сербию президент Вучич поддержал территориальную целостность Украины. Вместе с тем он ни слова не сказал об оккупированных территориях. Как думаете, почему ваш лидер не выделил в своей речи этот момент? Это такая у него коммуникационная стратегия?
– Я бы не связывал это с какой-нибудь отдельной коммуникационной стратегией. Когда президент говорит о территориальной целостности Украины, речь идет о ее международно признанных границах. Позиция Сербии по этому вопросу известна и неоднократно озвучивалась.
Крым и другие временно оккупированные территории не признаются Сербией как территории других государств. Поэтому, на мой взгляд, в этом заявлении нет необходимости искать какой-то дополнительный политический сигнал.
Визит Зеленского в Сербию: три встречи с Вучичем
– Когда наш президент сходил с трапа самолета, в аэропорту его встретила министерка энергетики Дубравка Джедович-Ханданович. Почему сербский лидер не встретил своего украинского коллегу?
– Я бы не придавал протокольному моменту отдельное политическое значение. Встреча глав государств в аэропорту зависит от протокола, обстоятельств визита и рабочих графиков. Министерка энергетики Дубравка Джедович-Ханданович является одним из ключевых членов правительства Сербии, поэтому ее присутствие в составе делегации и встреча украинского президента в аэропорту вполне естественно.
В то же время, на мой взгляд, гораздо важнее смотреть на содержание самого визита. Президент Вучич присутствовал в Белграде, когда президент Зеленский завершал свой визит, и они провели три отдельных встречи в течение менее 24 часов.
У них была длительная неформальная встреча за ужином, который длился почти четыре часа, после чего состоялись официальные переговоры с участием представителей обеих сторон и продолжалась встреча тет-а-тет. То есть возможностей для прямого и содержательного диалога было предостаточно.
Поэтому я бы оценивал этот визит не по тем, кто встречал президента у трапа самолета, а по уровню и содержанию переговоров, состоявшихся во время его пребывания в Сербии.
– Как готовился этот визит?
– Визит готовился в течение нескольких месяцев. В этот период контакты между двумя сторонами существенно активизированы. Состоялись взаимные визиты руководителей парламентов: Руслан Стефанчук посетил Белград, а Ана Брнабыч – Киев. Также активно работали представители правительств и министерств обеих стран.
В ходе подготовки визита обсуждался широкий круг вопросов, а во время встречи президентов, в частности, речь шла об энергетике и других направлениях двустороннего сотрудничества, а также о вопросах, представляющих взаимный интерес.
Этот визит имел особое значение и потому, что стал первым визитом президента Украины в Сербию за восемь лет. Именно поэтому обе стороны уделили его подготовке большое внимание.
Сербия и ЕС: на каком этапе евроинтеграция и переговоры
– Отдельные наши международные обозреватели расценивают прибытие украинского лидера в Белград как реверанс сербской стороны в сторону ЕС. Мол, смотрите, мы принимаем у себя главу украинского государства. Значит ли это, что Сербия наконец-то окончательно определилась с проевропейским курсом? Это всего лишь очередной виток политики балансировки?
– Я бы не связывал этот визит с каким-либо изменением внешнеполитического курса Сербии. Наш европейский курс последовательный: членство в Европейском Союзе уже много лет остается стратегическим приоритетом Сербии.
В то же время визит президента Зеленского в Белград следует рассматривать прежде всего в контексте развития двусторонних отношений между Сербией и Украиной. Для нас важно поддерживать диалог с Украиной, как и с другими европейскими партнерами и развивать сотрудничество там, где это отвечает интересам обеих стран.
Поэтому я бы не называл этот визит ни реверансом в сторону ЕС, ни очередным проявлением политики балансировки. Это была важная двусторонняя встреча и возможность для президентов напрямую обсудить вопросы, представляющие взаимный интерес.
И, безусловно, мы были рады большому вниманию международных и украинских СМИ к этому визиту. Такой интерес свидетельствует о его важности и заинтересованности в развитии отношений между нашими странами.
– Так что Сербия и дальше, в своем темпе, будет двигаться к вступлению в Европейский Союз?
– Да. Европейская интеграция остается стратегическим приоритетом Сербии и переговорный процесс с Европейским Союзом продолжается. С 2014 года мы открыли 22 из 35 переговорных глав.
В то же время, мы понимаем, что наша внешняя политика и отдельные наши позиции по международным вопросам создают определенные сложности в переговорном процессе с ЕС. Мы этого не скрываем и откровенно обсуждаем эти вопросы с нашими европейскими партнерами.
Для Сербии важно сохранять самостоятельность в формировании внешней политики и отстаивать собственные национальные интересы, продолжая двигаться в направлении европейской интеграции. Мы понимаем, что эти процессы требуют времени, диалога и поиска взаимоприемлемых решений.
Потому я бы не сказал, что Сербия отказывается от европейского курса. Напротив, мы продолжаем переговоры и работу над необходимыми реформами. Просто наш путь в Европейский Союз имеет свои особенности, и мы двигаемся по нему, сохраняя при этом собственную внешнеполитическую позицию.
– А когда Сербия планирует завершить все формальности и перейти к переговорам по существу? О членстве.
– Я бы не хотел называть конкретную дату только ради политического прогноза. Процесс евроинтеграции зависит не только от Сербии — предстоит еще много работы, а окончательные решения по членству принимаются государствами-членами Европейского Союза.
В то же время мы не просто ожидаем решения других. Процесс продолжается, и в этом году правительство Сербии создало отдельную операционную команду для координации и ускорения переговорного процесса. Особое внимание уделяется фундаментальным реформам, верховенству права и другим вопросам, которые важны для дальнейшего продвижения к членству.
Для нас важно не просто определить дату, а обеспечить реальную готовность страны к членству. Именно поэтому мы сосредотачиваемся на том, что мы можем сделать уже сейчас.
Что касается конкретной даты, я бы не хотел делать прогнозы. Мы уже видели, как сложно предсказать точные сроки такого процесса. В то же время, это не значит, что у нас нет оптимизма. Напротив, мы продолжаем работать над выполнением необходимых условий и рассчитываем на дальнейший прогресс в переговорах.
В конце концов европейская интеграция — это не только вопрос календаря. Это вопрос готовности страны и совместной работы Сербии и Европейского Союза.
Сотрудничество с Украиной: завод БПЛА и опыт Укразализныци
– Чувствительный вопрос. Издание FAZ пишет, что на переговорах в Белграде стороны обсуждали строительство завода БПЛА в Сербии. Что вам известно об этом? Говорили о заводе, или нет?
– Здесь действительно следует быть осторожными с формулировками. В ходе двусторонних контактов обсуждались вопросы промышленного, технологического и экономического сотрудничества между странами. В то же время, я не хотел бы подтверждать информацию о конкретном проекте, если на этом этапе нет соответствующих официальных договоренностей.
Что касается возможного производства БПЛА, я бы предложил дождаться конкретных результатов и официальной информации. Когда будет что-нибудь сообщить, это можно будет прокомментировать предметно.
На сегодняшний день я бы не делал никаких выводов относительно конкретного проекта только на основе сообщений в прессе. Могу только подтвердить, что стороны заинтересованы в развитии экономического и технологического сотрудничества.
– На той же пресс-конференции сербский лидер заявил, что Сербии интересен опыт функционирования нашей Укрзализныци в период войны. Сербы хотят позаимствовать какой-либо конкретный опыт у нас? Или создать какой-то общий инфраструктурный проект?
– Я лично неоднократно имел возможность пользоваться украинской железной дорогой и еще во время своего первого визита в Украину в 2003 году был поражен уровнем ее организации и работы.
Для нас речь не идет о копировании украинской модели. Скорее нас интересует обмен конкретным опытом, технологическими решениями и управленческими практиками, которые могут быть полезны для развития сербской железнодорожной системы.
После этого визита я уже разговаривал с министром Калашником и заместителем руководителя Офиса Президента Соболевым относительно возможных направлений сотрудничества. Мы сейчас изучаем эти возможности. Не исключаю, что результатом может стать меморандум о сотрудничестве, но на этом этапе говорить о конкретном совместном инфраструктурном проекте еще рано.
Интеграция в ЕС: опыт Сербии для Украины
– Если мы уже заговорили об обмене опытом, то продолжим и о пресс-конференции Вучича. Он сказал, что Сербия может поделиться с Украиной опытом евроинтеграции. О каком конкретно специфическом опыте идет речь?
– У каждой страны есть свой опыт европейской интеграции и Сербия, безусловно, может поделиться тем, что мы наработали за годы переговорного процесса. В то же время, мы не считаем, что Украине нужно просто копировать сербский подход. Украина имеет свою специфику, собственные институты и собственный путь в Европейский Союз.
Наш опыт может быть полезен прежде всего в практических вопросах. Например, о том, как организовывать переговорные группы, координировать работу различных министерств и учреждений, распределять ответственность за отдельные переговорные главы и обеспечивать согласованность работы внутри правительства.
За десять лет переговоров мы хорошо поняли, насколько важна не только подготовка законодательства, но и практическое выполнение европейских стандартов. Здесь мы можем поделиться как своими наработками, так и уроками, полученными в процессе.
Отдельное направление – это практическое взаимодействие между национальными институтами и европейскими партнерами в Брюсселе. Важно не только принять необходимые законы, но понимать, как эффективно вести переговоры, координировать позиции и обеспечивать постоянный профессиональный диалог с представителями ЕС.
Поэтому если Украина будет заинтересована, Сербия готова поделиться этим опытом. Думаю, это может быть полезным обменом, ведь у Украины уже есть значительный собственный опыт, которым может поделиться с нами.
– У нас все эти евроинтеграционные процессы начались еще в 2014 году. Но, по моему мнению, главная проблема медленной евроинтеграции в том, что ваше руководство придерживается этой политики балансировки. Возможно, если бы не она, все бы происходило быстрее?
– Я бы не согласился с тем, что именно политика Сербии по отношению к другим международным партнерам является главной причиной медленного продвижения европейской интеграции. Безусловно, отдельные решения Сербии, в частности наша позиция по поводу санкций против России, являются предметом серьезного диалога с Европейским Союзом и создают определенные сложности в переговорном процессе. Мы это осознаем.
Но это не значит, что у Сербии нет четкого европейского курса. Членство в Европейском Союзе остается нашим стратегическим приоритетом и переговоры продолжаются.
В то же время, Сербия поддерживает отношения и с другими международными партнерами. Это касается, в частности, энергетики, экономики и других сфер, где есть практические взаимные интересы. Наличие таких отношений само по себе не означает отказ от европейского курса.
Мы понимаем, что наша внешняя политика имеет свои особенности и некоторые из наших позиций не всегда полностью совпадают с подходами отдельных государств ЕС. Но европейская интеграция для Сербии остается стратегическим выбором. Поэтому мы продолжаем работать над реформами и переговорным процессом с Европейским Союзом.
Сербские наемники и безвиз для россиян
– Мы знаем, что есть несколько сербских наемников на стороне российской армии в Украине. Но так же есть и воюющие за нас сербские добровольцы. У вас есть какие-то цифры относительно того, сколько сербов воюет по обе стороны фронта?
– Насколько мне известно, официальной и достоверной статистики по количеству граждан Сербии, участвующих в боевых действиях в Украине с той или иной стороны, нет. Поэтому я бы не хотел называть цифры, которые не могу подтвердить.
Позиция Сербии по этому вопросу четкая: наши граждане не должны незаконно участвовать в вооруженных конфликтах за рубежом. Это касается независимо от того, на чьей стороне они решают воевать.
За время моей работы я слышал об частных случаях участия граждан Сербии в войне как на стороне Украины, так и на стороне России. Но это именно отдельные сообщения, а не официальная статистика, поэтому я считаю правильным не делать на их основе никаких выводов об общем количестве.
Если появятся проверенные официальные данные, то их можно будет комментировать предметно. На сегодняшний день я бы не хотел спекулировать на цифрах.
– Глава комитета по делам сербов в регионе Драган Станоевич говорит, что поскольку Сербия движется к вступлению в шенгенскую зону, то нужно прекратить действие безвизового режима для россиян. Когда действие режима будет прекращено и насколько эти дискуссии вообще серьезны?
– На сегодняшний день для граждан России действует безвизовый режим пребывания в Сербии сроком до 30 дней. Никакого решения о его изменении или прекращении пока не принято.
Сербия постепенно гармонизирует свою визовую политику с европейскими правилами, и это часть нашего евроинтеграционного процесса. В то же время, каждое конкретное решение в этой сфере относится к компетенции правительства и должно учитывать ряд факторов.
Я знаю о публичных заявлениях и дискуссиях по этому вопросу и имел возможность лично обсуждать его с господином Станоевичем. Но на сегодняшний день я бы не говорил о каком-либо принятом решении или конкретных сроках смены режима. Если правительство примет соответствующее решение, оно будет официально объявлено.
Потому сейчас корректно говорить лишь о том, что Сербия продолжает работать над дальнейшим согласованием своей визовой политики с европейскими стандартами.
Экономическое сотрудничество Сербии и РФ: NIS и российские владельцы
– Сейчас идет процесс вывода нефтегазовой компании Сербии под названием NIS из-под подавляющей российской собственности. Какая динамика здесь? И какие прогнозы у вас, господин Посол?
– Процесс изменения структуры собственности NIS продолжается, и сейчас он находится в активной фазе. В июне этого года Сербия подписала с венгерской компанией MOL соглашение о будущей структуре управления NIS, предусматривающей возможность передачи MOL контрольного пакета акций.
В то же время, переговоры с «Газпром нефтью» продолжаются, и для завершения соответствующих процедур необходимо получить все необходимые регуляторные согласования, в частности в рамках американского санкционного режима.
Для Сербии здесь есть два ключевых приоритета. Первый – энергетическая безопасность. NIS управляет единственным нефтеперерабатывающим заводом в стране, расположенным в Панчево, поэтому мы должны обеспечить бесперебойную поставку топлива и стабильную работу предприятия.
Второй — найти долгосрочное и устойчивое решение о структуре собственности компании. Именно над этим мы работаем вместе со всеми заинтересованными сторонами.
США предоставили NIS очередное продление соответствующего разрешения до 28 августа, и Сербия продолжает работать над тем, чтобы обеспечить достаточно времени для завершения необходимых процедур.
Мы бы не хотели политизировать этот процесс. Для нас это, прежде всего, вопрос энергетической стабильности и экономической безопасности страны. В современных условиях это один из ключевых интересов Сербии.
– А когда сербская сторона планирует уладить все формальные процедуры?
– На этом этапе завершение процедур зависит не только от сербской стороны. Есть вопросы, нуждающиеся в согласовании с другими участниками процесса, поэтому мы не хотели бы называть конкретную дату. Сербия со своей стороны делает все необходимое, чтобы процесс двигался как можно скорее.
– Россияне, очевидно, не хотят так быстро идти навстречу?
– Это вы сказали, а не я (смеется). Не желал бы комментировать позицию другой стороны без конкретных результатов переговоров.
– А если вообще сказать, то экономическая зависимость Сербии от России сейчас уменьшилась или все остается как было?
– Если посмотреть на структуру внешней торговли Сербии, то сегодня она в значительной степени ориентирована на европейский рынок. Около 70% нашего экспорта и импорта приходится на страны Европейского союза. Еще около 15% — на страны региона, которые являются кандидатами или стремятся к членству в ЕС, в частности, Боснию и Герцеговину, Черногорию, Северную Македонию и Албанию.
На другие страны приходится остальная внешняя торговля, среди них США, Китай и Россия. Доля России составляет примерно 7–8%, и значительную часть этой торговли составляют энергетические ресурсы, прежде всего природный газ.
Поэтому, если говорить именно об общей структуре внешней торговли, экономические связи Сербии с Европейским Союзом значительно масштабнее, чем с Россией. В то же время, энергетическая составляющая отношений с Россией остается важной, и именно поэтому Сербия работает над диверсификацией своих источников и маршрутов поставок энергоносителей.
Парламентские выборы в Сербии: повлияют ли на внешнюю политику
– Осенью в Сербии будут парламентские выборы, как ранее говорил президент. Насколько они окажут влияние на внешнюю политику официального Белграда? Как сильно ее подкорректируют в ту или иную сторону?
– Я не ожидаю, что внешняя политика станет главной темой предстоящих парламентских выборов. Для сербского общества сейчас много внутренних вопросов, которые непосредственно влияют на повседневную жизнь людей и, естественно, будут в центре избирательной кампании.
Что касается отношения к Европейскому Союзу и России, здесь также важно не упрощать ситуацию. Сербское общество имеет разные взгляды, и в нем существуют как сильные европейские ориентации, так и исторически сложившееся положительное отношение к России. В то же время, это не означает, что эти взгляды будут автоматически определять внешнеполитический курс страны.
Я ожидаю, что независимо от результатов выборов, Сербия продолжит отстаивать свои национальные интересы, развивать европейское направление и одновременно поддерживать отношения с другими международными партнерами.
Безусловно, выборы могут повлиять на политические упоры и темпы принятия отдельных решений. Но я бы не ожидал резкого разворота внешней политики в ту или иную сторону только из-за выборов.
Что касается возможного внешнего влияния, то любая избирательная кампания привлекает внимание международных партнеров. Для Сербии важно, чтобы решения по ее будущему определяли прежде всего сами граждане страны демократическим путем.
– Я просто опасаюсь того, чтобы российские политтехнологи не начали раздувать антизападные настроения, как это было в Венгрии. Когда россияне выступали на стороне Виктора Орбана…
– Я бы не хотел делать категорические прогнозы относительно возможного внешнего влияния на избирательный процесс. Но на сегодняшний день я не вижу оснований считать, что это станет каким-то определяющим фактором для наших выборов.
Что касается российского влияния, Сербия ясно заявляет о необходимости соблюдения международных правил и не допускает сознательного использования своей территории для обхода санкций. Мы также поддерживаем рабочий диалог с европейскими партнерами по этим вопросам.
В то же время, мы понимаем, что во время любой избирательной кампании могут возникать попытки внешнего информационного или политического влияния. Именно поэтому важно, чтобы избирательный процесс оставался прозрачным, а решение по будущему страны принимали сами граждане Сербии.
Поэтому я бы не стал сейчас говорить о каком-то конкретном сценарии российского вмешательства. Мы будем внимательно следить за ситуацией и действовать в соответствии с нашими законами и международными обязательствами.
Отношение сербов к украинцам
– Последний вопрос. Как эволюционировало сегодня отношение сербов к украинцам?
– Я думаю, что отношение сербского общества к Украине за последние годы стало гораздо более осознанным. Исторически сербы и украинцы имели много контактов, и в Сербии Украину часто воспринимали из-за более широкого славянского и исторического контекста. Но сегодня сербы гораздо больше знают именно об Украине, ее истории, культуре и современной политической реальности.
Мы также помним конкретные моменты, когда Украина помогала Сербии. К примеру, в 1990-х годах Украина играла важную роль в обеспечении нашей энергетической стабильности. Есть много других исторических и человеческих связей, о которых стоит больше говорить.
Конечно, в сербском обществе существуют разные взгляды на войну и международную политику. Есть отдельные политические и общественные группы, которые распространяют пророссийские нарративы или пытаются объяснять современные события исключительно через собственный опыт Сербии и бомбардировки НАТО. Но я не отождествлял бы позицию отдельных групп с позицией всего сербского общества.
В то же время, я думаю, что война в Украине дала сербам возможность значительно лучше понять украинскую историю и украинское видение собственной государственности, суверенитета и территориальной целостности. Когда ты узнаешь больше об истории другой страны, ты начинаешь лучше понимать и ее современные решения.
Сегодня в Сербии живет большое украинское общество, и это также создает возможности для прямого человеческого общения. На мой взгляд, именно такие контакты часто работают лучше любой политической коммуникации.
Я бы сказал, что сегодня сербы знают об Украине гораздо больше, чем раньше, но нам обоим еще есть, что узнать друг о друге. И это, на мой взгляд, очень хорошая основа для развития отношений между Сербией и Украиной в будущем.
