Недавно президент Соединенных Штатов Дональд Трамп заявил, что Украина должна провести выборы, несмотря на военное положение, поскольку длительное отсутствие волеизъявления ставит под сомнение демократичность страны.
В ответ президент Владимир Зеленский попросил нардепов подготовить свое видение по этому поводу.
"Сегодня говорил с представителями Верховной Рады Украины. Предметно. Я не буду допускать никаких спекуляций против Украины, и если партнеры, в том числе ключевой наш партнер в Вашингтоне, говорят так много и так конкретно о выборах в Украине – о выборах в условиях правового режима военного положения, то мы должны дать украинские законные ответы".
Продолжение после рекламыРЕКЛАМА
При этом он подчеркнул, что "вызовы безопасности зависят от партнеров, от Америки прежде всего".
"Очевидно, что любые выборы в опасных и сложных избирательных условиях потребуют внесения изменений и в избирательное законодательство", – отмечает председатель Комитета по вопросам правовой политики ВРУ Денис Маслов.
Несмотря на то, что тема выборов выходит раз за разом в информационное пространство, в парламенте до сих пор нет законодательных инициатив, которые регулировали бы их проведение в условиях войны, говорит вицеспикер Верховной Рады Александр Корниенко.
Однако определенная работа все-таки ведется.
"Наш комитет готовится к выборам, начиная с 1 сентября 2019 года. Законодательных инициатив нет, а они и не могут взяться, потому что есть Конституция Украины, которая предусматривает, что выборы проводят после прекращения военного положения. И это как раз то, о чем говорит президент: главное требование – это безопасность проведения выборов в Украине. Обеспечить безопасность во время военного положения невозможно.
То есть состояние объявления военного положения говорит, что безопасности уже нет. Если нет военного положения, согласно Конституции, мы должны провести выборы. Если военное положение есть, у нас есть опасность, соответственно, никаких выборов не будет”, – отметил член комитета Верховной Рады Украины по организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства Олег Дунда.
"Как провести выборы во время полномасштабных воздушных атак? Я не верю, во-первых, в эту историю. Во-вторых, должны быть какие-то гарантии от партнеров", – уверен член оборонного комитета Александр Федиенко.
Итак, может ли США на практике обеспечить нам безопасность выборов?
"Честно говоря, я достаточно скептически отношусь к тому, что США, в принципе, смогут обеспечить безопасность на выборах по одной простой причине – это не от них зависит, а от Путина, не заинтересованного в прекращении огня", – делится мнением глава комитета ВРУ по вопросам внешней политики и межпарламентского сотрудничества Александр Мережко.
Всерьез о выборах можно говорить только в контексте режима прекращения огня, продолжает он.
"Здесь могут быть разные формы – политические и правовые. Да, но вопрос в том, что, ну, не могут Соединенные Штаты заставить Путина соблюдать режим прекращения огня, чтобы Украина провела выборы. Нет таких гарантий. Теоретически можно закрыть небо силами НАТО над Украиной, во-вторых, как гарантию ввести американские войска", – сказал он.
Или можно закрепить, что в случае нападения на Украину, Соединенные Штаты будут считать это нападением на себя и будут защищать Украину с помощью вооруженных сил, добавил Мережко.
Выборы (не) ко времени
Инициация выборов – это Путина идея, говорит Мережко.
"Он хочет нас изнутри развалить, он понимает, что предвыборная кампания будет вестись очень жестко в условиях войны, в условиях фрустрации травмированного населения. Путин будет это подогревать, и его агентура внутри страны. А когда подумает, что мы ослаблены политической борьбой, может пытаться захватить Киев.
Вплоть до этого может подойти. Думаю, руководство это понимает. Поэтому это такой политически-дипломатический ход: Окей, вы настаиваете на выборах, вот вам текст закона. Мы приняли его, но там есть только одно условие: обеспечьте нам надежную безопасность”, – объяснил собеседник.
Продолжение после рекламыРЕКЛАМА
Тема выборов достаточно сильно политизируется в обществе, говорит Богдан Мохончук, советник по правовым вопросам Общественной сети "ОПОРА".
"Только чиновник или госслужащий, политик, депутат начинает говорить о необходимости организации проведения выборов, это воспринимается, что будто завтра готовятся выборы, политики думают о карьере, не учитывая ситуацию. На самом деле это плохой нарратив, который идет нам во вред. Вопрос участия и организации выборов – это разные вещи. Если мы говорим о вопросах организации выборов, процессы должны идти параллельно”, – уверен он.
Сейчас есть определенные законопроекты по финансированию, избирательным системам, продолжает Мохончук, но это фрагментарные законопроекты. Важно уже сейчас наработать комплексный документ или изменений в Избирательный кодекс, или специальный отдельный закон относительно организации проведения послевоенных выборов.
"Если речь идет об организации избирательного процесса, то должны включаться различные политические силы, общество, все, кто может быть кандидатами, наблюдателями, экспертами, неправительственные организации, возможно, научные учреждения. Этот процесс должен быть открыт, чтобы найти консенсус, как организовать и провести послевоенные выборы", – подчеркнул юрист.
Впрочем, подготовительные действия не ограничиваются разработкой законодательства.
"Разработка законодательства дает правовую основу для того, чтобы органы власти могли начать подготовку. Выделение средств, определение того, где будут организованы, проведены выборы, если учесть, что многие учреждения повреждены или разрушены; проведение аудита безопасности общин, обновление данных Государственного реестра избирателей, противодействие иностранному вмешательству или другому незаконному вмешательству, определение продолжительности голосования, вопросы отдельных категорий избирателей, активного и пассивного избирательного права…", – объяснил специалист.
Например, формально по закону право голоса имеют только срочники, отпуск не менее четырех часов. А срочников в срочную военную службу уже нет как явления, добавил он.
15 декабря на Согласительном совете решили создать рабочую группу под председательство Александра Корниенко для подготовки законопроекта о выборах, сообщил нардеп Ярослав Железняк. Ожидается "широкое привлечение желающих принять участие". Однако – никаких дедлайнов.
Когда же будут выборы
Готовить законопроект о выборах нардепы начнут не с чистого листа. Уже готовы наработки трех рабочих групп ЦИК по организации голосования за границей, Государственного реестра избирателей, рисков, инфраструктуры, материально-технического обеспечения и экономической составляющей.
"Мы их сформировали, – рассказывает член ЦИК Сергей Постивый. – Сейчас они сводятся в единый документ. Пока что дискуссии в парламенте говорят о том, что это будет закон разового действия, который будет дополнять положения Избирательного кодекса и регулировать конкретную специфику проведения первых послевоенных выборов. И мы, как ЦИК, готовим технические предложения, связанные с администрированием выборов".
Эти предложения будут переданы профильному комитету, который будет прорабатывать его в законопроект.
"После чего они должны вынести в парламент, принять решение, тогда будут определены правила, – говорит член ЦИК. – После того, как будут определены правила, нам, как ЦИК, нужно будет еще принять сотни, если не тысячи подзаконных нормативных актов".
Как известно, согласно меморандуму, подписанному парламентариями в ноябре 2023-го, "национальные выборы (парламентские, президентские) проводятся после завершения войны и завершения действия военного положения со временем, достаточным для подготовки проведения выборов (не менее 6 месяцев после окончания военного положения)". Однако при обсуждении различных идей с парламентариями, при участии представителей Европейского Союза, фигурирует цифра о 90 днях.
"Но тоже непонятно, 90 дней – это до начала избирательного процесса или это с избирательным процессом? То есть нет еще никакого понимания. Еще очень много вопросов, на которые нет ответа. Они появятся после того, как будут внесены изменения в закон. Тогда будет понимание, как двигаться”, – резюмирует чиновник.
