Можно ли забрать ребенка из школьного убежища во время воздушной тревоги, если родители пришли в учебное заведение? Однозначного ответа на этот вопрос в действующем законодательстве нет: два приказа министерств регулируют эту ситуацию по-разному.
Адвокат Алексей Каплунов из SENSUM Law Firm объяснил, как соотносятся эти нормы и что следует учесть школам и родителям.
Имеют ли право родители забрать ребенка из укрытия во время воздушной тревоги
Вопрос возникает, когда во время тревоги родители приходят в школу и просят отпустить ребенка домой. Учебные заведения нередко отказывают, ссылаясь на рекомендации образовательного омбудсмена или утвержденные алгоритмы действий.
Разъяснение Службы образовательного омбудсмена от 17 октября 2022 года действительно содержит такую позицию: родители не могут забирать детей из укрытия во время воздушной тревоги, а педагог не должен отпускать ученика даже по просьбе законных представителей.
Однако само разъяснение не является нормативно-правовым актом. Правовое обоснование ограничений содержится в другом документе — приказе Министерства внутренних дел Украины № 579 от 9 июля 2018 года.
В то же время существует и другой нормативный акт, запрещающий ограничивать родительские права правилами учебного заведения. Поэтому этот вопрос нельзя сводить к простому утверждению, что во время тревоги ребенка запрещено передавать родителям ни при каких обстоятельствах.
Что говорит закон о выходе из школьного укрытия
Приказом МВД № 579 утверждены Требования к содержанию, обустройству и эксплуатации объектов фонда защитных сооружений гражданской защиты. Документ зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 30 июля 2018 года под № 879/32331. Он действует в редакции приказа МВД от 12 августа 2025 года № 546.
Пункт 15 этих Требований определяет, при каких условиях люди могут покинуть защитное сооружение:
«Выход из сооружения осуществляется в случае поступления информации об отсутствии опасности (после уточнения обстановки в районе сооружения), а также в случаях вынужденной эвакуации в порядке, установленном командиром (ответственным лицом)».
Следующий, 16-й пункт описывает четыре основания для вынужденной эвакуации:
- повреждение укрытия, из-за которого пребывание в нем становится невозможным;
- затопление сооружения;
- пожар или опасная концентрация вредных газов;
- достижение предельных параметров внутренней воздушной среды.
Итак, правила действительно предусматривают ограничение выхода из укрытия до получения информации об отсутствии опасности, за исключением определенных случаев вынужденной эвакуации.
Однако приказ МВД регулирует содержание, обустройство и эксплуатацию защитных сооружений. Он определяет порядок организованного выхода людей, но прямо не устанавливает процедуры передачи ребенка его родителям во время воздушной тревоги.
Именно на это различие обращает внимание адвокат Алексей Каплунов.
Почему другой приказ позволяет защищать родительские права
11 февраля 2026 года Министерство образования и науки Украины издало приказ № 243, которым утвердило Типовые правила доступа и пребывания участников образовательного процесса и других лиц на территории и в помещениях учреждений общего среднего образования.
Документ был зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 1 апреля 2026 года под № 436/45830. Он вступил в силу 17 апреля 2026 года.
Пункт 3 раздела II этих Правил устанавливает:
«Правилами учебного заведения не могут быть ограничены права родителей, других законных представителей детей на общение с детьми, оказание детям необходимой помощи, выполнение ими родительских обязанностей и реализацию родительских прав, при условии невмешательства их в образовательный процесс».
Это положение касается возможности школы устанавливать собственные правила для родителей. Учебное заведение не может использовать внутренние документы для произвольного ограничения их прав.
Родители также имеют законодательно определенные обязанности и полномочия:
- Статья 242 Гражданского кодекса Украины определяет родителей законными представителями своих малолетних и несовершеннолетних детей.
- Статья 151 Семейного кодекса Украины закрепляет преимущественное право родителей на личное воспитание ребенка.
- Статья 150 Семейного кодекса Украины обязывает родителей заботиться о здоровье ребенка и создавать надлежащие условия для его жизни.
Таким образом, один приказ регулирует безопасное пребывание людей в защитном сооружении, а другой определяет пределы ограничения родительских прав правилами школы. Ни один из этих документов прямо не объясняет, как действовать, когда их положения вступают в противоречие в конкретной ситуации.
Как школе действовать, если родители пришли во время тревоги
По мнению адвоката, пункт 15 Требований МВД не дает достаточных оснований для категорического отказа законному представителю ребенка. В то же время это не означает, что можно игнорировать правила безопасности и позволять людям покидать укрытие без организации этого процесса.
Для разрешения ситуации необходимо учитывать предмет регулирования обоих приказов, круг лиц, на которых они распространяются, и время их принятия.
Приказ МВД касается эксплуатации защитных сооружений и действий ответственных лиц. Приказ МОН регулирует доступ в учебные заведения и ограничения, которые могут устанавливаться для родителей. К тому же документ МОН был принят позднее.
Каплунов обращает внимание на то, что в таких обстоятельствах школа должна оценивать конкретную ситуацию, а не опираться исключительно на общий запрет, которого нет непосредственно в приказе МВД о передаче детей родителям.
В то же время юридическая коллизия остается нерешенной. Судебной практики по этому вопросу нет, как и официального толкования соотношения двух приказов. Поэтому решение учебного заведения принимается в условиях правовой неопределенности.
Может ли ребенок самостоятельно покинуть школу во время воздушной тревоги
Отдельная ситуация — когда родители заранее написали заявление, разрешающее ребенку самостоятельно возвращаться домой после занятий.
По объяснению адвоката, такое заявление не означает, что ученик может самостоятельно покинуть укрытие, пока длится воздушная тревога.
Пункт 15 Требований МВД предусматривает выход после получения информации об отсутствии опасности или вынужденную эвакуацию при определенных обстоятельствах. Самостоятельный выход ребенка во время тревоги не относится к этим случаям.
Кроме того, письменное разрешение родителей на самостоятельное возвращение домой не заменяет фактической передачи ребенка законному представителю. Если ученик покидает укрытие самостоятельно, это не означает, что его уже передали под опеку родителей.
Чтобы избежать недоразумений, в заявлении о самостоятельном возвращении ребенка домой следует четко указать, что разрешение действует после отбоя воздушной тревоги.
Какие документы должны быть в школе на случай тревоги
В условиях правовой неопределенности особое значение приобретают внутренние документы учебного заведения. Они должны описывать не только стандартную эвакуацию учащихся, но и ситуации, которые могут возникнуть до начала или после завершения занятий.
В частности, школе необходимо предусмотреть порядок действий в следующих случаях:
- Тревога во время уроков. Персонал организует перемещение учащихся в укрытие в соответствии с установленным алгоритмом.
- Тревога до начала занятий. Необходимо определить, кто встречает уже пришедших детей и как уведомляют родителей тех учащихся, которые еще находятся в пути.
- Прибытие родителей в укрытие. Необходимо урегулировать доступ в укрытие, проверку документов и фиксацию факта передачи ребенка.
- Тревога после окончания уроков. Следует определить порядок дежурства педагогов, их замену, обеспечение детей водой и питанием, а также связь с родителями.
Для организации этой работы необходимы правила доступа и пребывания на территории учреждения, приказ руководителя о действиях во время воздушной тревоги и план реагирования на чрезвычайные ситуации. Если в учреждении работает не более 50 человек, вместо такого плана предусмотрена инструкция о действиях персонала.
Также должны быть урегулированы вопросы заявлений родителей и документального учета передачи детей.
Обязанность иметь соответствующие правила предусмотрена статьей 41-1 Закона Украины «О полном общем среднем образовании». Требования по обеспечению участников образовательного процесса средствами коллективной защиты устанавливаются пунктом 2-1 части первой статьи 20 Кодекса гражданской защиты Украины.
Как правильно оформлять передачу ребенка родителям
Если учебное заведение принимает решение о передаче ребенка законному представителю, факт передачи необходимо зафиксировать документально.
В записи должны быть указаны:
- дата и точное время;
- фамилия, имя и отчество лица, забирающего ребенка;
- реквизиты документа, удостоверяющего личность;
- основание для представительства ребенка;
- подпись.
Важно, чтобы внутренние правила школы не содержали автоматического запрета на передачу детей родителям при любых обстоятельствах. По мнению адвоката, такой запрет может противоречить Типовым правилам МОН, а также не учитывает необходимость оценки конкретной ситуации ответственным лицом.
Могут ли частные школы устанавливать отдельные правила
Частные учебные заведения могут дополнительно урегулировать порядок передачи детей в договоре об оказании образовательных услуг. Статья 627 Гражданского кодекса Украины предусматривает свободу сторон в определении условий договора.
В частности, в договоре можно определить, кто имеет право забирать ребенка, как оформляется передача, при каких условиях ученик может самостоятельно возвращаться домой и как распределяется ответственность сторон.
Такое договорное регулирование помогает заранее согласовать процедуры между учебным заведением и родителями. В то же время частные школы, как и муниципальные, должны выполнять требования законодательства в отношении гражданской защиты и безопасности участников образовательного процесса.
Напомним, что в школах Киева осенние каникулы продлятся с 26 октября по 1 ноября. Для детей подготовлены творческие, познавательные, научные и спортивные мероприятия, а педагоги смогут пройти обучение и уделить время эмоциональному восстановлению.
