Специальная комиссия утвердила вчера условия конкурса на пост директора Национального антикоррупционного бюро (НАБ). Обсуждение документа заняло почти два дня. Наиболее непримиримая дискуссия разгорелась вокруг предложения позволить иностранцам претендовать на пост главы НАБ. Несмотря на заявления отдельных членов комиссии о том, что, согласно закону, участвовать в конкурсе могут только граждане Украины, большинство представителей органа решило «ответить на запрос общества» и обойти эту норму. Ожидается, что прием документов начнется уже 12 января, а сам процесс отбора кандидатов на пост главы бюро займет не более двух месяцев.
Первое заседание комиссии по проведению конкурса на пост директора Национального антикоррупционного бюро (НАБ) состоялось в пятницу вечером. Согласно закону о НАБ, который был принят Верховной радой 14 октября 2014 года и вступит в силу 25 января 2015 года, в комиссию по отбору главы бюро входят девять человек, «имеющих безупречную деловую репутацию, высокие профессиональные и моральные качества и общественный авторитет». Накануне президент, парламент и Кабинет министров назначили в комиссию по три члена на свое усмотрение.
В соответствии с законом, комиссия отбирает по результатам конкурса троих наиболее достойных кандидатов и вносит их на рассмотрение президента. Глава государства, в свою очередь, выбирает из них будущего главу НАБ и назначает его на должность после одобрения этой кандидатуры парламентом.
Антикоррупционные прения
‒ Закон позволяет уже сегодня объявить конкурс. Мы не должны терять времени. Комиссия должна дать ответы, видит ли она среди возможных кандидатов иностранцев или нет, какие квалификационные требования мы к ним выдвигаем, какие изменения нам следует внести в закон,‒ заявил президент Петр Порошенко, открывая заседания комиссии.
Глава государства также призвал как можно скорее завершить формирование бюро в целом. «К годовщине украинской независимости Антикоррупционное бюро уже должно продемонстрировать решительные достижения в борьбе с коррупцией»,‒ подчеркнул президент.
Вопреки ожиданиям Петра Порошенко, в пятницу комиссии не удалось объявить конкурс на пост главы НАБ. Разногласия начались еще на этапе формирования повестки дня заседания. В то время как одни члены комиссии требовали немедленного рассмотрения изменений в закон о НАБ, другие настаивали на необходимости сначала избрать главу и секретаря комиссии.
‒ Пока не будет изменений в закон, наша комиссия, строго говоря, не может работать (членов комиссии, в частности, не устраивало то, как прописаны некоторые ее полномочия.‒ А’). Нам необходимо для начала хотя бы устранить технические неточности, которые следует исправить,‒ заявил член комиссии, сопредседатель Харьковской правозащитной группы Евгений Захаров.
Другие члены комиссии в ответ потребовали немедленно объявить конкурс на пост главы НАБ. Впрочем, как оказалось, четких требований, которые следует выдвинуть к кандидатам, не смог сформулировать никто. Самую оживленную дискуссию вызвало положение закона, согласно которому главой бюро может быть только гражданин Украины, свободно владеющий государственным языком.
‒ В законе много положений относительно украинского гражданства, высшего юридического образования, все это отсекает многих интересных претендентов, поэтому вначале следует сконцентрироваться на изменениях в закон,‒ предложил бывший министр культуры Евгений Нищук.
‒ Но если мы собираемся объявить конкурс уже сейчас, мы не можем менять правила во время игры, это будет нечестно по отношению к кандидатам,‒ возразила профессор кафедры правосудия Киевского национального университета им. Т. Шевченко Александра Яновская.
В результате, на первом заседании члены комиссии смогли определиться только с руководством. Главой комиссии был избран председатель Меджлиса крымскотатарского народа Рефат Чубаров, а секретарем комиссии – Евгений Захаров.
Для рассмотрения других вопросов члены комиссии решили собраться на следующий день ‒ в субботу.
Комиссия общественных деятелей
После перерыва работа комиссии не стала более согласованной. Представители органа несколько раз уходили на перерыв, много дискутировали, и за весь день смогли рассмотреть только текст объявления о конкурсе на пост главы НАБ. Наибольшее количество замечаний прозвучало от генерального директора Европейского управления по борьбе с мошенничеством Джованни Кесслера.
Господин Кесслер выражал недовольство в связи с тем, что предоставленные администрацией президента компьютеры работают слишком медленно, критиковал положения предложенного Евгением Захаровым проекта объявления о конкурсе и даже обвинил коллег в несоблюдении закона.
‒ Закон (о национальном антикоррупционном бюро.– А’) абсолютно понятен – в конкурсе не могут принять участие те, кто не отвечают предусмотренным критериям. И первым требованием является наличие украинского гражданства. Какими бы не были наши пожелания, закон совершенно понятен,‒ заявил Джованни Кесслер, комментируя желание большинства членов комиссии допустить к конкурсу иностранцев.
‒ Человек с другим гражданством может участвовать в конкурсе, но не может стать директором, такая трактовка тоже возможна,‒ возразил Евгений Захаров.– Общественное мнение таково, что иностранец будет лучшим директором бюро, чем украинец, потому что украинцы склонны к коррупции. Нашу комиссию не поймут, если мы эту возможность отклоним.
Журналист Юрий Бутусов согласился с коллегой, отметив, что «в комиссию вошли не юристы, а общественные деятели». «От нас ждут результата, а не толкований»,‒ заявил господин Бутусов.
Обсуждение продолжалось почти весь день. Окончательный вариант текста объявления планировали утвердить около 19.00, но дискуссия затянулась до позднего вечера.
В последний момент Рефат Чубаров передумал поддерживать решение о допуске иностранцев к конкурсу. «Мне кажется, что мы преувеличиваем свои полномочия. Я предлагаю исключить это положение. Если Рада успеет внести соответствующие изменения в закон о НАБ, тогда можно и поменять условия»,‒ заявил он.
Господин Чубаров подчеркнул, что, согласно закону, «участие в конкурсе могут принять лица, которые соответствуют требованиям статьи 6», предусматривающей, что стать главой НАБ могут только граждане Украины. «Меня эта фраза просто взяла и скрутила»,‒ сетовал глава комиссии.
В результате продолжительной дискуссии члены комиссии сошлись на компромиссном варианте – иностранцы могут претендовать на пост главы НАБ, но обязаны предоставить прошение о предоставлении украинского гражданства на имя президента Украины. Это предложение также встретило сопротивление. «Такое ощущение, что мы подгоняем нормы под какого-то конкретного человека»,‒ возмутилась Александра Яновская.
Остальные положения проекта объявления также утверждались с трудом. Члены комиссии долго не могли согласовать сроки проведения конкурса, а также профессиональные требования к кандидатам. В конце концов было решено, что для участия в конкурсе кандидаты должны иметь не менее 10 лет трудового опыта в области права, хотя в законе такого требования нет.
‒ Поздравляю, мы уже во второй раз самовольно изменили закон,‒ вздохнул Джованни Кесслер.
К концу заседания господин Кесслер явно устал спорить с коллегами. Во время дискуссии по очередному положению проекта объявления о конкурсе он призвал «прекратить эту пытку» и проголосовать за имеющуюся редакцию документа.
Окончательное голосование состоялось уже после 21.00. Предположительно, текст объявления будет обнародован на сайте президента в понедельник, 12 января, после чего на протяжении 30 дней кандидаты могут подавать документы для участия в конкурсе. По мнению членов комиссии, в целом процесс отбора займет не более двух месяцев. Но в ближайшие недели комиссии предстоит решить другие задачи, в частности, касательно подготовки необходимых изменений в закон о НАБ.
