В Украине экологический налог не выполняет свою ключевую функцию - финансирование реальных природоохранных и декарбонизационных проектов. В то же время в ЕС эти средства являются частью «зеленого перехода» и используются для модернизации крупной промышленности. Украине тоже следует использовать такую модель, если мы хотим стать членом ЕС.
Об этом говорится в аналитическом материале Экополитика.
Государственный фонд охраны окружающей среды был создан в Украине еще в 1991 году. Более 20 лет средства, которые предприятия платили за загрязнение окружающей среды, имели четкое целевое назначение и могли использоваться исключительно на экологические проекты. Однако в конце 2014 года, в рамках бюджетной реформы, большую часть экологического налога направили в общий фонд госбюджета. Формально фонд остался в законодательстве, но фактически перестал существовать как отдельный финансовый инструмент, а «экологические» деньги стали тратиться на любые бюджетные нужды.
Попыткой частично исправить ситуацию стало создание в 2024 году бюджетной программы «Фонд декарбонизации и энергоэффективной трансформации», в которую аккумулируется часть налога за выбросы CO₂. Однако, несмотря на название, фонд преимущественно финансирует проекты по энергоэффективности, а не непосредственно по сокращению промышленных выбросов. Среди поддержанных инициатив – установление солнечных электростанций на государственных зданиях, энергоаудиты, лизинговые программы для ОСМД, а также другие меры, далекие от промышленной декарбонизации. В то же время, крупные предприятия, являющиеся основными плательщиками эконалога, не имеют доступа к этим средствам для собственной экологической модернизации.
Эксперты и аналитики указывают на ряд системных проблем. Украинская модель экологического налогообложения имеет узкую базу и не включает все значимые источники загрязнения, в частности транспорт. Администрирование налога усложнено из-за отсутствия четкой методологии измерения выбросов, что приводит к занижению показателей и недополучению средств бюджетом. Кроме того, в Украине отсутствуют финансовые стимулы для предприятий, таких как налоговые льготы, гранты или субсидии, которые в других странах сочетаются с экологическими налогами.
Отдельной проблемой является распределение и использование поступлений. Значительная часть растворяется в общем фонде бюджета, а на местном уровне эконалог часто направляется на ремонты, нужды ЖКХ или псевдоэкологические мероприятия вместо проектов, реально улучшающих состояние окружающей среды. Аналитики приводят примеры, когда под видом природоохранных программ финансируются обрезка деревьев, уборка улиц или ремонт канализаций.
Специалисты отмечают: точечные изменения, такие как повышение ставок или корректировка отчетности, не решают главную проблему. Экологический налог в Украине нуждается в комплексном реформировании: расширении налоговой базы, усилении контроля, создании прозрачного механизма распределения средств и реальных финансовых стимулов для «зеленого» перехода промышленности. Без этого он будет оставаться чисто фискальным инструментом, а не двигателем экологической трансформации, которой требуют европейские нормы и потенциальное членство Украины в ЕС.
