Украинское правительство подготовило и внесло на рассмотрение Верховной Рады проект Трудового кодекса, который должен заменить законодательство, существующее еще с советских времен. "Апостроф" выяснял, что предусматривает новый кодекс, и как мы будем в соответствии с ним работать и отдыхать.
Кабинет министров Украины утвердил проект нового Трудового кодекса. Об этом сообщается на правительственном портале.
По словам премьер-министра Юлии Свириденко, работа над документом продолжалась более двух лет.
"Имела возможность начать и координировать этот процесс, будучи в должности вице-премьер-министра (и министра экономики - "Апостроф"). Рада, что команда успешно завершила важный этап для старта реформы (рынка труда)", — цитирую Свириденко правительственный портал.
Премьер напомнила, что Украина до сих пор живет и работает по Кодексу законов о труде, принятому в 1971 году, то есть еще в советское время, который вообще не отвечает реалиям современного рынка труда.
По ее словам, новый Трудовой кодекс позволит привлечь к экономической активности тех, кто сегодня часто остается вне рынка – молодежь, женщин, ветеранов и людей с инвалидностью.
Что же появится в новом Трудовом кодексе?
Если коротко, то согласно данным правительства, основные его положения будут следующими:
- гибкие трудовые договоры. Количество типов трудовых договоров увеличивается с шести до девяти. Кодекс четко регулирует современные форматы работы: дистанционная, надомная, нефиксированное рабочее время. Кроме того, работник сможет заключать с работодателем несколько типов трудовых договоров.
- цифровизация трудовых отношений. Электронные документы приравниваются к бумажным в трудовых отношениях.
- прозрачный механизм определения минимальной зарплаты как месячной, так и почасовой, согласованный со стандартами ЕС. Минимальный уровень будет определяться как процент от средней заработной платы, который устанавливает правительство.
- гибкие режимы труда для работников, имеющих детей. Кодекс фиксирует право на гибкие формы работы (дистанционная, работа на дому). Также дает больше возможностей родителям. Например, расширение прав обоих родителей на отпуск по уходу за ребенком: и мать, и отец смогут взять по два месяца отпуска.
- реформа инспекции труда: внедряется риск-ориентированный подход к проверкам.
- больше возможностей для трудоустройства молодежи. В частности, Кодекс внедряет отдельный механизм для безопасного сочетания обучения и первой работы – ученический трудовой договор.
В правительстве надеются на быстрое рассмотрение документа Верховной Радой, но даже если народные избранники не будут медлить с его принятием, делеко не факт, что он сразу же вступит в силу.
По словам эксперта по вопросам рынка труда Татьяны Пашкиной, когда бы Рада ни приняла новый Трудовой кодекс, начать жить по нему страна сможет только через полгода после окончания действия военного положения. Но когда это произойдет, наверняка сказать невозможно.
"То есть все эти хорошие вещи, которые в нем есть, будут отсрочены", – сказала она "Апострофу".
Впрочем, по мнению эксперта, по крайней мере, исходя из той информации, которая на сегодня известна, проект действительно получился неплохим.
В частности, в том, что касается трудоустройства молодежи.
"Даже если эта норма догоняет реальный рынок, который уже привлекает (работников в возрасте) 16+, то это неплохо", – говорит Пашкина.
Однако могут возникнуть некоторые проблемы с воплощением этой нормы в жизнь: "Трудно сказать, на какое время у нас затянется дистанционное обучение, даже после войны, и, если ребенок захочет подзаработать, как мы это будем формулировать в комбинации с обучением, - это хороший вопрос".
Говоря о привлечении на рынок труда представителей разных возрастных групп, было бы также целесообразно на законодательном уровне решить проблему "эйджизма" (нежелание работодателей нанимать людей старшего возраста - "Апостроф"), добавила эксперт.
Хотя, как известно, из-за сумасшедшего дефицита кадров бизнес все чаще привлекает к работе людей возрастной категории 50+, а иногда даже и 60+.
Иными словами, новый Трудовой кодекс должен сделать де-юре многое из того, что уже функционирует де-факто.
Например, дистанционную работу, которую страна успешно освоила из-за COVID-19.
Это уже не говоря о тотальной цифровизации и "гибкости" трудовых отношений, которые мы имеем сегодня.
"Если говорить вообще, то неплохо, что у нас есть этот продукт, учитывая, что его предшественника приняли в декабре 1971 года, поэтому сказать, что это уже ко времени, это очень мягко сказать, – резюмирует Татьяна Пашкина. – Однако очень хотелось бы, чтобы он был жизнеспособным, потому что" входили в Верховную Раду, в чьих коридорах они погибали».
В поисках настоящих ФЛПов
На этом можно было бы и закончить, но об одном положении проекта нового Трудового кодекса стоит сказать отдельно.
В версии правительства оно выглядит так:
– Кодекс закрепляет четкие признаки трудовых отношений. Документ определяет восемь признаков трудовых отношений. Это поможет уменьшить правовую неопределенность и вывести занятость из "тени". Предварительные оценки по "детинизации" рынка труда – 43 млрд грн в год.
Несмотря на размытые формулировки, несложно догадаться, что речь идет прежде всего о том, чтобы сделать невозможым наем на работу физических лиц-предпринимателей (так называемых ФОПов), то есть о практике, которая довольно распространена среди работодателей, поскольку расходы на ФОПов значительно ниже, чем на работников, которые нанимаются в полном соответствии с законом (да и сами работники часто не против, поскольку как ФОПы они платят налог в размере 5%, а не 18%).
В правительственном сообщении нет перечня этих восьми признаков трудовых отношений, однако они хорошо известны из других источников.
Итак, вот о чем идет речь.
-
Личное выполнение работы: работник выполняет работу самостоятельно и не может передоверить ее другим лицам.
-
Подчинение предписаниям: работник подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка и приказам работодателя (в рамках профессиональных обязанностей).
-
Систематическая оплата: зарплата выплачивается регулярно за процесс работы, а не за результат.
-
Конкретная трудовая функция: выполнение работы по определенной профессии, должности, квалификации (например, согласно Классификатору профессий).
-
Интеграция в структуру: работник является частью производственного процесса и иерархии работодателя.
-
Обеспечение рабочего места: работодатель обязан предоставить работнику рабочее место и средства труда.
-
Длительный характер: отношения имеют длительный, постоянный характер, а не разовый (в отличие от договора подряда).
-
Социальные гарантии и ответственность: наличие социальных гарантий от работодателя и возможность применения дисциплинарных взысканий.
Если характер работы привлеченного к сотрудничеству ФОПа будет отвечать даже не всем этим критериям, а хотя бы нескольким из них, его нужно будет трудоустроить как штатного сотрудника.
Это не первая попытка властей сделать невозможным наем ФОПов де-факто штатными работниками. В частности, есть идея обязать их уплачивать НДС в размере 20%, и тогда привлекательность такого трудоустройства исчезнет.
Однако с дополнительным налогообложением ФОПов, похоже, решили не спешить, поэтому взялись за критерии трудовых отношений.
Но решит ли это проблему "тенизации"?
"Мне кажется, что мы работаем с последствиями, а не причинами. В большинстве своем люди не хотят платить налоги потому, что они не понимают четко, куда они идут, или, когда видят, куда они идут, не хотят, чтобы они туда шли, – говорит Татьяна Пашкина. – Поэтому, я думаю, что чем прозрачнее будут налоги, чем более человечными они будут, тем у меньшего количества людей будет страх их платить и отдавать тем, кому отдавать не хочется".
Кроме того, многие айтишники, юристы, бухгалтеры, консультанты действительно имеют лишь одного крупного заказчика их услуг, за что они и получают регулярные выплаты, однако это не делает их штатными сотрудниками. Как будут разрешаться подобные ситуации, неизвестно.
"Как по мне, гораздо хуже, когда ты приходишь в ресторан или в магазин фешенебельной одежды, и тебя, судя по чекам, обслуживают 33 ФОПа", – говорит Пашкина.
И с такой налоговой "оптимизацией", безусловно, нужно что-то делать.
"То, что это (введение критериев трудовых отношений) даст эффект "детенизации", я в этом убежден на 100%, – сказал в комментарии "Апострофу" руководитель аналитического направления сети "АНТС" Илья Несходовский. – Вопрос лишь только в том, сколько от этого получит бюджет, поскольку я сомневаюсь, что это будет такая сумма (которую называет правительство)".
Не с того начали
При этом гораздо большие суммы бюджет теряет от так называемых зарплат в "конвертах". По данным Института социально-экономической трансформации, в 2020 году из-за этой "схемы" государственная казна недополучила от 110 млрд грн до 150 млрд грн.
Можно не сомневаться, что атака на ФОПов приведет в том числе к увеличению тех, кто работает "в черную".
Все это происходит из-за несправедливой системы налогообложения доходов граждан, убежден Илья Несходовский.
"Пока она существует, бороться с "конвертами" в принципе нереально, – говорит эксперт. – Миллионы граждан получают зарплату в "конвертах". Если у вас нарушителей 60-70%, наверное, вы что-то делаете неправильно. Потому что "конверты" – это не про обогащение, это - способ выживания".
Дело в том, что в Украине любая зарплата, даже минимальная, облагается налогом по единой ставке - 18% (плюс 5% военного сбора).
"Когда государство забирает почти четверть твоего дохода, при этом этот доход – $200 (имеется в виду минимальная зарплата, размер которой в 2026 году установлен на уровне 8647 грн – "Апостроф"), – это ненормально, – объясняет Несходовский. - У нас увеличивают налоги для бедных, а потом почему-то удивляются, что люди уезжают за границу".
Едут в основном в Европу, и началось это еще до российского вторжения.
Кстати, новый Трудовой кодекс приблизит всех нас к Европе, ведь он предусматривает имплементацию нескольких десятков директив ЕС.
Одна из них касается отпусков, и здесь есть приятная новость, которую озвучила заместитель министра экономики Дарья Марчак:
"Действующее трудовое законодательство определяет 24 календарных дня отпуска в год. Но европейские нормы – а проект Трудового кодекса является очень важным евроинтеграционным проектом - предполагают, что работник должен иметь 28 дней оплачиваемого отпуска".
Так что, по крайней мере, отдохнем – были бы деньги.
