Чому Україна не оголошує стан війни, якщо країна вже понад чотири роки протистоїть повномасштабній збройній агресії Росії? Причина полягає у різниці між двома юридичними поняттями. Воєнний стан є спеціальним правовим режимом, прямо врегульованим українським законодавством. Натомість стан війни в українському законодавстві не має такого детального правового регулювання. Для захисту України та організації оборони діє саме воєнний стан, запроваджений на всій території держави 24 лютого 2022 року указом Президента України № 64/2022.
Далі про це розкаже "Апостроф".
Чим воєнний стан відрізняється від стану війни
Воєнний стан має чітке визначення в українському законодавстві. Це особливий правовий режим, який застосовують у разі збройної агресії, загрози нападу або небезпеки для державної незалежності та територіальної цілісності України.
Під час його дії державні органи, військове командування, військові адміністрації та органи місцевого самоврядування отримують додаткові повноваження, необхідні для оборони держави.
Стан війни має іншу природу. Українське законодавство не містить його окремого детального визначення та не встановлює чіткого механізму такого оголошення. У Конституції України передбачено, що Президент вносить до Верховної Ради подання про оголошення стану війни.
Отже, воєнний стан в Україні є внутрішнім юридичним механізмом, тоді як стан війни стосується передусім формального статусу відносин між державами.
Що дає Україні воєнний стан
Саме воєнний стан створює правові умови для застосування спеціальних заходів, необхідних для оборони країни.
Зокрема, закон дозволяє за необхідності:
-
охороняти об'єкти критичної інфраструктури;
-
запроваджувати трудову повинність;
-
залучати потужності та працівників підприємств для потреб оборони;
-
встановлювати комендантську годину;
-
перевіряти документи, оглядати речі, транспорт, багаж і вантажі у визначеному порядку;
-
примусово відчужувати приватне або комунальне майно для потреб держави;
-
обмежувати свободу пересування;
-
забороняти мирні збори, мітинги, походи, демонстрації та інші масові заходи.
Воєнний стан також передбачає можливість тимчасового обмеження окремих конституційних прав і свобод. Водночас Конституція визначає права, які не можуть бути обмежені навіть під час дії цього режиму.
Чи обов'язково Україні оголошувати стан війни
Ні, оголошення стану війни не є необхідною умовою для того, щоб Україна могла захищатися від збройної агресії.
Міжнародне право виходить із фактичних дій держав. Сам факт застосування збройної сили може свідчити про акт агресії незалежно від того, чи було зроблено формальне оголошення війни.
Тому відсутність офіційного оголошення стану війни з боку України не означає, що збройного конфлікту юридично не існує.
Що передбачає міжнародне право щодо оголошення війни
Питання початку військових дій врегульоване, зокрема, III Гаазькою конвенцією про початок військових дій 1907 року. Вона передбачає попередження про початок війни у формі мотивованого оголошення або ультиматуму з умовним оголошенням війни.
Про стан війни також необхідно повідомляти нейтральні держави без затримки.
Конвенція встановлює вимогу щодо попереднього та чіткого повідомлення про початок воєнних дій – через оголошення війни або ультиматум.
Що вважається актом агресії без оголошення війни
Резолюція Генеральної Асамблеї ООН 3314 визначає агресію як застосування збройної сили державою проти суверенітету, територіальної цілісності або політичної незалежності іншої держави.
До актів агресії, зокрема, належать:
-
вторгнення або напад збройних сил на територію іншої держави;
-
військова окупація;
-
анексія території із застосуванням сили;
-
бомбардування території іншої держави;
-
блокада портів або берегів;
-
напад на сухопутні, морські чи повітряні сили іншої держави;
-
використання території однієї держави для здійснення акту агресії проти третьої країни;
-
направлення збройних формувань, груп, нерегулярних сил або найманців для застосування сили проти іншої держави.
Таким чином, оголошення війни не є необхідною умовою для визначення факту агресії.
Чому Росія вважається агресором без оголошення війни
Російська Федерація не оголошувала Україні війну, однак її дії відповідають ознакам збройної агресії.
Міжнародне гуманітарне право також застосовується до збройного конфлікту незалежно від того, чи було офіційно оголошено війну. Зокрема, Женевська конвенція про захист цивільного населення під час війни 1949 року поширюється на випадки оголошеної війни та інші збройні конфлікти між державами, навіть якщо одна зі сторін не визнає стану війни.
Тому відсутність формального оголошення не скасовує дії норм міжнародного гуманітарного права.
Що відбувається після оголошення стану війни
Формальне оголошення стану війни може мати політичні та міжнародно-правові наслідки для держав, які беруть участь у конфлікті.
Серед них можуть бути:
-
припинення дипломатичних і консульських відносин;
-
припинення дії політичних договорів між державами, які воюють;
-
застосування міжнародних норм, розрахованих на період збройного конфлікту.
Однак Україна вже розірвала дипломатичні відносини з Російською Федерацією 24 лютого 2022 року.
Що таке "воєнний час" і коли він настає
Закон України "Про оборону України" пов'язує початок воєнного часу не лише з формальним оголошенням стану війни.
Воєнний час настає з моменту оголошення стану війни або фактичного початку воєнних дій. Завершується він у день і час припинення стану війни.
Тобто сам факт початку бойових дій має юридичне значення незалежно від того, чи було зроблено окреме оголошення.
Чому Україні достатньо воєнного стану
Воєнний стан уже дає державі правові інструменти, необхідні для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності.
Його введення дозволяє застосовувати передбачені законом обмеження та спеціальні заходи, зокрема встановлювати комендантську годину, обмежувати пересування, проводити перевірки та забороняти масові заходи.
Водночас міжнародне право не ставить право України на самозахист у залежність від формального оголошення стану війни.
Саме тому відсутність оголошення стану війни не позбавляє Україну права захищатися від російської агресії, а чинний воєнний стан є правовим механізмом для організації оборони держави.
Скільки раз в Україні продовжували дію воєнного стану
Режим воєнного стану по всій території країни ввели 24 лютого 2022 року через повномасштабне вторгнення Російської Федерації.
З 24 лютого 2022 року цей правовий режим не припинявся, а термін його дії Верховна Рада України послідовно продовжувала вже 20 разів. Останнє (20-те) продовження відбулося в липні 2026 року – особливий стан зафіксовано до 31 жовтня 2026 року.
