Відстрочка тим, чиї родичі загинули на війні проти РФ: хто має право і як довести

В Україні вступив у силу закон, який надає відстрочку від військової служби тим, чиї неповнорідні родичі загинули або зникли безвісти на війні з Росією. “Апостроф” з’ясував, які юридичні нюанси закону та як підтвердити участь загиблих у захисті України.

Як відомо, підстави для відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, в тому числі, пов’язані з сімейними обставинами, прописані у статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”. Згідно з нею, не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов’язані, зокрема, якщо:

• у них на утриманні перебувають троє і більше дітей віком до 18 років;
• є дитина віком до 18 років, якщо другий з батьків помер, позбавлений батьківських прав, визнаний зниклим безвісти та ін.;
• є дитина з інвалідністю віком до 18 років чи хвора на тяжкі захворювання;
• є повнолітня дитина з інвалідністю I чи II групи;
• є потреба у постійному догляді за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або батьком чи матір’ю, підтверджена висновком МСЕК чи ЛКК;
• один з батьків чи батьків дружини/чоловіка має інвалідність I чи II групи;
• є дитина віком до 18 років, а чоловік (дружина), проходить військову службу;
• здійснюється опікунство над недієздатною особою;
• є потреба в постійному догляді за членами сім’ї другого ступеня споріднення (брати й сестри) з інвалідністю I або II групи.

Крім того, закон передбачає звільнення від призову під час мобілізації жінок та чоловіків, якщо другий з подружжя, син, донька, батько, мати або рідні брат чи сестра загинули або пропали безвісти під час проведення антитерористичної операції. Проте ухвалений Закон 3916-IX, який набув чинності 7 вересня, розширив цей перелік на неповнорідних братів та сестер.

“Згідно з нормою, яка має своє закріплення в ч. 2 ст. 26 СК України, повнорідними є брати і сестри, які мають спільних батьків, в свою чергу неповнорідними є брати і сестри, які мають спільну матір або спільного батька”, - зауважив “Апострофу” адвокат, партнер Адвокатського об'єднання "Verity Group" Костянтин Рибалко.

Юрист звертає увагу на те, що звільнення від призову за таких обставин передбачене, якщо цей родич з числа…

• військовослужбовців або працівників військових формувань, що захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, які загинули або зникли безвісти під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення;
• працівників підприємств, установ, організацій, які залучалися до забезпечення проведення АТО та загинули або пропали безвісти під час забезпечення проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах та у період її проведення;
• осіб, які загинули або пропали безвісти під час безпосередньої участі в антитерористичній операції у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, за умови, що в подальшому вони були включені до складу військових формувань та правоохоронних органів або не були - і виконували завдання АТО у взаємодії з військовими формуваннями та правоохоронними органами;
• жінки та чоловіки, чиї близькі родичі (чоловік, дружина, син, донька, батько, мати або повнорідний, неповнорідний брат чи сестра) загинули або пропали безвісти під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ у Донецькій та Луганській областях;
• члени сімей (чоловік, дружина, син, донька, батько, мати, рідний (повнорідний, неповнорідний) брат чи сестра) осіб, яким посмертно присвоєно звання Герой України за громадянську мужність, патріотизм, героїчне відстоювання конституційних засад демократії, прав і свобод людини, самовіддане служіння Українському народові, виявлені під час Революції Гідності (листопад 2013 року - лютий 2014 року).

Олег Іоніцой-Доценко, керівник напрямку мобілізації та бронювання АО AVER LEX, адвокат наголошує, що право на відстрочку передбачене в першу чергу для тих громадян, чиї близькі родичі належать до військовослужбовці. Також до них відносяться категорії осіб, зазначені у переліку, передбаченому статтями 6 та 61 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, додає фахівець.

“Важливим моментом є те, що, на жаль, загибель близьких родичів, які були цивільними особами та не брали безпосередньої участі у відсічі збройної агресії проти України (наприклад, під час окупації Бучі) не дає права на відстрочку від призову під час мобілізації, - каже Ольга Брус, адвокат АО "EvrikaLaw”.

Тобто військовозобов’язаний не може бути мобілізований, якщо, наприклад, його брат по матері загинув під час відстоювання територіальної цілісності України. Останнє є ключовим для визначення, чи підпадає цивільний родич під дію закону, каже член парламентського комітету з питань національної безпеки, оборони та розвідки Федір Веніславський. “Треба встановлювати у конкретному випадку, підпадає [загиблий родич під дію цієї статті] чи ні”, - зауважив він “Апострофу”.

“Учасниками бойових дій можуть бути визнані, в тому числі, цивільні особи, які з 24 лютого по 25 березня 2022 року відповідно до Закону України “Про забезпечення участі цивільних осіб у захисті України” або у складі добровольчих формувань у взаємодії зі Збройними Силами України, Міністерством внутрішніх справ України, Державною прикордонною службою України, Національною поліцією, Національною гвардією України, Службою безпеки України та іншими утвореними відповідно до закону військовими формуваннями та правоохоронними органами, брали участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів”, - наголосив Іоніцой-Доценко.

Тобто захисниками України можуть бути визнані і цивільні особи за умови підтвердження факту участі у бойових діях відповідними доказами (довідка, видана командиром (начальником) військової частини, свідчення (заяви) свідків тощо), що у випадку із цивільними особами підтвердити значно складніше, каже юрист.

Як довести участь у бойових діях близького родича

Олег Іоніцой-Доценко розповідає, що деталізовано процедура надання та оформлення відстрочки передбачена Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560. Додаток 5 до Порядку № 560 містить перелік документів, що подаються військовозобов’язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону.

Проте Порядок № 560 не деталізує і навіть не наводить для прикладу документи, які підтверджують факт загибелі (смерті) родича під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях або забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії проти України під час воєнного стану.

Натомість на практиці для отримання відстрочки на підставі п. 4 ч. 3 ст. 23 Закону до відповідного РТЦК та СП подаються такі документи (їх засвідчені належним чином копії):

1) довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за формою згідно з додатком 1 до Порядку надання статусу члена сім’ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2015 № 740 (зі змінами);

2) довідка про безпосередню участь у заходах у період воєнного стану особи, яка загинула (пропала безвісти), померла внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі у заходах, видана командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) Збройних Сил, Держприкордонслужби, Національної поліції, Національної гвардії, СБУ та/або іншого утвореного відповідно до закону військового формування та правоохоронного органу, у взаємодії з якими особа брала безпосередню участь у заходах у період воєнного стану;

3) свідчення (заява) командира підрозділу, в зоні відповідальності якого перебувала особа, або свідчення (заяви) свідків, які разом з особою брали безпосередню участь у заходах, про безпосередню участь у заходах у період воєнного стану особи, яка загинула (пропала безвісти), померла внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі у заходах.

На таких свідченнях справжність підпису повинна бути засвідчена нотаріально або командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) та печаткою військової частини (органу, підрозділу), в якій (якому) особи проходять військову службу, які брали безпосередню участь заходах, за той період, який вони свідчать;

4) рішення суду, яким встановлено, що особа загинула, померла внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі у заходах у період воєнного стану;

5) довідка військово-лікарської комісії, в якій вказана причина смерті, що має бути повʼязаною із несенням військової служби;

6) витяг з наказу командира військової частини про виключення військовослужбовця із списків частини у звʼязку зі смертю;

7) акт (витяг з акту) проведення службового розслідування;

8) сповіщення про смерть.

Адвокат додав, що крім вищезазначених документів на підтвердження факту смерті подають свідоцтво про смерть загиблого близького родича та “лікарське” свідоцтво про смерть загиблого близького родича.