Миллионы наших соотечественников остаются на временно оккупированных территориях. Некоторые из них смирилась со сложившимися обстоятельствами и получили российское гражданство, другие же, напротив, сохраняют верность Украине, невзирая на связанные с этим сложности. При этом и те, и другие, а, точнее, часть из них, продолжают получать выплаты от украинского государства в виде пенсий и заработной платы. "Апостроф" разбирался, кому на оккупированных территориях платит Украина, и какие суммы на эти цели выделяются из государственного бюджета.
С начала российского вторжения около четверти территории Украины оказалось под оккупацией врага. При этом крайне сложно оценить количество украинских граждан, которые остаются на временно оккупированных территориях (ВОТ), по крайней мере, на тех, которые были захвачены после 24 февраля 2022 года.
Такая оценка во многом затруднена тем, что значительное количество людей еще до оккупации покинули свои дома и стали внутренне перемещенными лицами (ВПЛ) в других регионах Украины, а также беженцами в различных странах мира, преимущественно в Европе. Этот процесс продолжался и после захвата данных территорий россиянами и не останавливается до сих пор. При этом немало людей перебрались в Россию (хотя некоторые из них сделали это для того, чтобы переехать потом в одну из европейских стран).
Россия проводит на оккупированных ею территориях так называемую паспортизацию. По утверждению российских властей, по состоянию на февраль 2024 года, они выдали там более 2 миллионов паспортов РФ. При этом важно помнить, что те, кто, получив российское гражданство, сохранили украинское, для Украины по умолчанию считаются украинскими гражданами.
Таким образом, несмотря на то, что сказать наверняка, сколько наших сограждан остается на ВОТ, не представляется возможным, можно предположить, что речь идет о нескольких миллионах человек.
Пенсии в законе
Значительная часть тех, кто остается сегодня на оккупированных территориях, - пенсионеры. Но сколько их там, - опять-таки, сказать с уверенностью невозможно. Год назад Министерство социальной политики Украины информировало, что не располагает данными о численности пенсионеров на ВОТ. Очень сомнительно, что за это время такие данные у министерства появились.
"Апостроф", в свою очередь, решил узнать, получают ли украинские пенсионеры, проживающие на ВОТ, украинские пенсии (российские доступны им при наличии российского паспорта), и с соответствующим вопросом обратился в Пенсионный фонд Украины. К сожалению, ПФУ на запрос нашего издания на данный момент не ответил, несмотря на то, что время, отведенное на такое реагирование, истекло.
Вместе с тем, согласно постановлению Кабинета министров от 16 апреля 2022 года (№ 457), "для лиц, которые проживают в населенных пунктах, которые находятся во временной оккупации…, начисление и выплата всех надлежащих социальных выплат (пенсий, социальной помощи, льгот и субсидий и т.д.) продолжаются в полном объеме". Насколько известно, действие этого постановления на сегодняшний день не отменено, а, значит пенсии для этой категории граждан как и раньше выплачиваются (выплаты подтверждают и проживающие на ВОТ пенсионеры).
Однако, как было замечено выше, сколько пенсионеров сейчас находится на оккупированных территориях, неизвестно. Равно как и то, сколько государство Украина выплачивает пенсионерам на ВОТ, многие из которых на сегодня, вероятно, уже стали гражданами РФ.
Не имея официальной информации, "Апостроф", тем не менее, решил оценить соответствующие расходы украинского государства. Очевидно, что такие оценки лишь приблизительны, хотя они, безусловно, дают представление о порядке цифр.
Предположим, что на оккупированных РФ территориях Украины остается примерно миллион пенсионеров. По данным статистики, в 2024 году средняя украинская пенсия составляет 5385 гривен в месяц. Однако более половины всех пенсионеров получают пенсию 4000 гривен и меньше, поэтому именно этот размер мы будем использовать для наших расчетов. Путем несложных арифметических действий получаем, что в 2024 году на выплату пенсий тех, кто проживает на ВОТ, должно быть выделено 48 миллиардов гривен (для удобства округлим до 50 миллиардов).
Если считать с начала большой войны и по сегодняшний день, то на выплату пенсий пенсионерам, проживающим на оккупированных территориях, должно было быть выделено более 120 миллиардов гривен.
Зарплаты под вопросом
С теми, кто остается на временно оккупированной территории и продолжает там работать, сложнее. Во-первых, многие из этих людей либо самозанятые, либо трудятся на частных предприятиях, и вполне вероятно, что они были вынуждены перерегистрироваться по российским законам.
Кроме того, есть госструктуры, работники которых получают зарплату уже от российских властей (и в отношении которых после деоккупации наверняка будут открываться уголовные производства о коллаборационизме). Однако очевидно есть и такие наши граждане, которые до сих пор получают зарплату от украинского государства. Именно поэтому "Апостроф" обратился с запросом в Министерство социальной политики, поинтересовавшись, сколько людей, проживающих на ВОТ, получают от Украины зарплату, и сколько на это тратится ежемесячно.
Минсоцполитики переадресовало этот вопрос Министерству экономики (о чем проинформировало издание). В свою очередь, Минэкономики не смогло дать на него конкретный ответ.
"Минэкономики в пределах полномочий сообщает, что не ведет статистические наблюдения и реестры по выплатам заработных плат работникам на временно оккупированных Российской Федерацией территориях", - говорится в официальном ответе ведомства на наш запрос.
При этом в Минэкономики сослались на закон от 15 марта 2022 года "Об организации трудовых отношений в условиях военного положения", которым, в частности, предусматривается возможность приостановки действия трудового договора во время военного положения в случае, если стороны трудовых отношений не могут выполнять условиях соответствующего договора.
Кроме того, в Минэкономики отметили, что согласно законодательству, "основанием для прекращения трудового договора является отсутствие работника на работе и информации о причинах такого отсутствия более четырех месяцев подряд".
Еще одним основанием для увольнения для работодателя является "невозможность обеспечения работника работой, определенной трудовым договором, в связи с уничтожением (отсутствием) производственных, организационных и технических условий, средств производства или имущества работодателя в результате боевых действий".
Все это косвенно указывает на то, что у государства есть все основания разорвать или, по крайней мере, приостановить трудовые отношения со многими работниками, которые остались на временно оккупированных территориях, и, соответственно, не выплачивать им зарплату.
Запорожская дилемма
Однако есть, по крайней мере, одна компания в Украине, которая продолжает платить заработную плату своим работниками, находящимся на ВОТ. Речь идет о госкомпании НАЭК "Энергоатом" и работниках Запорожской атомной электростанции.
До оккупации на Запорожской АЭС работали около 11 тысяч человек, но после ее начала их число сократилось почти вдвое – до 6 тысяч. Год назад глава "Энергоатома" Петр Котин рассказывал, что примерно половина, то есть порядка 3000 работников станции, подписали контракты с "Росатомом", в связи с чем Украина перестала выплачивать им зарплату.
Те же работники ЗАЭС, которые не предали страну, по данным "Энергоатома", продолжают получать от нее деньги – на уровне двух третей от зарплаты или одного должностного оклада (напомним, станция на сегодня находится в простое).
"Апостроф" направил запросы в Министерство энергетики и "Энергоатом", в которых попросил сообщить, сколько сотрудников ЗАЭС продолжают получать зарплату и на какую сумму.
В ответ на наш запрос Минэнерго сообщило, что НАЭК "Энергоатом" "не предоставляет министерству финансовую отчетность и информацию относительно трудовых показателей в разрезе атомных электростанций", а потому "в Минэнерго отсутствует информация о выплатах заработной платы сотрудникам Запорожской атомной станции".
Что касается "Энергоатома", то ответ от него так и не поступил в редакцию.
Таким образом, сколько на сегодняшний день сотрудников ЗАЭС получают украинскую зарплату, неизвестно.
Впрочем, в конце мая "Энергоатом" сообщил, что намерен прекратить выплачивать зарплаты тем работникам станции, которые не согласятся на трудоустройство в других структурных подразделениях компании. Это связано с тем, что слишком долгое пребывание ЗАЭС в простое негативно отражается на квалификации персонала.
"В случае отказа занять вакантные должности в компании, НАЭК будет вынужден пересматривать условия занятости находящихся в вынужденном простое работников Запорожской атомной электростанции и рассматривать вопрос о временной приостановке трудовых договоров", - говорится в сообщении "Энергоатома".
Пока сложно сказать, когда именно сотрудники Запорожской АЭС перестанут получать зарплату от Украины. Однако по самым скромным расчетам, с начала оккупации станции и до сегодняшнего дня общая сумма выплат для ее персонала могла составить 2-3 миллиарда гривен.
Таким образом, Украина, которая, находясь в крайне сложном финансовом состоянии, направляет половину своего бюджета на оборону от агрессора, продолжает при этом ежегодно тратить десятки миллиардов гривен на выплаты гражданам, которые по тем или иным причинам остаются на оккупированных Россией территориях.
