30 мая известные специалисты по конституционному праву обратились в Конституционный Суд с аргументами в пользу неконституционности Указа президента Владимира Зеленского "О досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины и назначении внеочередных выборов" от 21 мая 2019 года.
Среди подписантов открытого обращения: бывшие судьи Конституционного суда Виктор Шишкин и Николай Козюбра; профессор Киево-Могилянской Академии и известный дипломат Владимир Василенко, сообщает "Цензор" со ссылкой на Центр политико-правовых реформ.
В обращении говорится, что издав этот указ, президент нарушил ряд положений Конституции. Инициаторы обращения подчеркивают, что у Зеленского на момент издания указа (21 мая 2019 года) не было законных оснований объявлять о роспуске Верховной Рады. В тексте обращения перечислены правовые аргументы в пользу вывода авторов о том, что Зеленский "превысил свои конституционные полномочия, чем нарушил часть первую статьи 8, часть вторую статьи 19, пункт 8 части первой статьи 106 Конституции Украины".
"Президент Украины начал выполнение своих полномочий с нарушения Конституции Украины. Как свидетельствует опыт, отсутствие надлежащей и своевременной реакции политикума и Конституционного суда Украины на антиконституционные действия президента будут поощрять его к дальнейшим нарушениям конституционного правопорядка", - говорится в обращении известных юристов.
Авторы обращения призывают судей Конституционного суда Украины как можно быстрее рассмотреть конституционное представление относительно указа о роспуске ВР, опираясь на приведенные факты и правовые аргументы.
ПОЛНЫЙ ТЕКСТ ОБРАЩЕНИЯ (С ПОДПИСЯМИ):
ОТКРЫТОЕ ОБРАЩЕНИЕ К КОНСТИТУЦИОННОМУ СУДУ УКРАИНЫ
Президент Украины Владимир Зеленский подписал указ "О досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины и назначении внеочередных выборов" 21 мая 2019 года № 303/2019. 62 народных депутата Украины внесли конституционное представление в Конституционный суд Украины относительно конституционности этого указа президента. Конституционный суд Украины 29 мая 2019 года открыл производство по данному представлению.
Мы, ученые, эксперты и практики в области конституционного права, считаем своим долгом обнародовать факты и правовые аргументы относительно конституционности данного указа президента Украины:
Согласно пункту 8 части второй статьи 106 президент Украины имеет право досрочно прекратить полномочия Верховной Рады Украины, в случаях, предусмотренных частью второй статьи 90 Конституции, если: 1) на протяжении одного месяца ВРУ не сформирована коалиция депутатских фракций согласно статье 83 Конституции; 2) на протяжении 60 дней после отставки Кабинета министров Украины не сформирован персональный состав КМУ; 3) на протяжении 30 дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться. Только в конституционно определенных случаях недееспособности законодательного органа президент имеет право прекращать полномочия парламента. При этом досрочное прекращение полномочий парламента является правом, а не обязанностью президента. Конституция Украины не допускает возможности прекращения полномочий парламента по политическим причинам, таким как низкое общественное доверие к парламенту или выгодность одной или нескольким политическим партиям провести выборы раньше, чем предусмотрено Конституцией. В то же время часть пятая статьи 90 Конституции предусматривает, что полномочия ВРУ не могут быть досрочно прекращены президентом в последние шесть месяцев срока полномочий Верховной Рады или президента.
В указе президента Украины "О досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины и назначении внеочередных выборов" содержится ссылка на номера статей Конституции, в том числе на пункт 1 части второй статьи 90 Конституции Украины, т.е. на неспособность Верховной Рады на протяжении одного месяца со дня прекращения деятельности коалиции депутатских фракций сформировать коалицию.
В то же время председатель ВРУ объявил о прекращении деятельности коалиции "Европейская Украина" 17 мая 2019 г. в связи с выходом из коалиции депутатской фракции политической партии "Народный фронт". При этом положения пункта 7 Соглашения о коалиции депутатских фракций "Европейская Украина" связывают прекращение существования коалиции именно с такими событиями, которые произошли 17 мая в парламенте.
Других официальных сообщений от руководителей фракций, входивших в коалицию, руководителей парламента или президента Украины о прекращении существования коалиции депутатских фракций в Верховной Раде, которые бы могли стать началом отсчета определенного Конституцией месячного срока для создания или восстановления коалиции, за период работы 8-ого созыва ВРУ не было.
Указ президента Украины "О досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины и назначении внеочередных выборов" появился 21 мая 2019 года, т.е. на пятый день отсутствия коалиции в парламенте. Тем не менее, полномочия досрочно прекращать полномочия парламента у президента возникают лишь через месяц после прекращения существования коалиции в парламенте.
При этом указ президента не содержит обоснования наступления ни одного случая недееспособности парламента, предусмотренного в статье 90 Конституции Украины, а значит – не отвечает принципу правовой определенности, что является элементом верховенства права, закрепленного в статье 8 Конституции Украины.
Обоснования этого указа низким общественным доверием к парламенту, как было публично сказано Владимиром Зеленским, либо тем, что "коалиции не было уже давно", как объясняют политические приверженцы президента, являются политическими аргументами, но не могут считаться правовыми, - поскольку не предусмотрены Конституцией Украины.
Вышеприведенные факты и правовые аргументы дают основания утверждать, что президент Украины Владимир Зеленский издал указ "О досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины и назначении внеочередных выборов" от 21 мая 2019 г. № 303/2019 с превышением своих конституционных полномочий, чем нарушил часть первую статьи 8, часть вторую статьи 19, пункт 8 части первой статьи 106 Конституции Украины.
Являясь по Конституции Украины (статья 102) гарантом соблюдения Конституции, президент Украины начал выполнение своих полномочий с нарушения Конституции Украины. Как свидетельствует опыт, отсутствие надлежащей и своевременной реакции политикума и Конституционного суда Украины на антиконституционные действия президента будут поощрять его к дальнейшим нарушениям конституционного правопорядка.
В связи с этим призываем судей Конституционного суда Украины как можно быстрее рассмотреть конституционное представление 62 народных депутатов, опираясь на приведенные факты и правовые аргументы и принимая во внимание интерес общества и государства в строгом соблюдении принципов демократии и верховенства права.
Открытое обращение подписали:
Владимир Василенко, доктор юридических наук, профессор Киево-Могилянской Академии, чрезвычайный и полномочный посол
Николай Козюбра, судья Конституционного суда Украины (1996-2003), профессор Киево-Могилянской Академии
Виктор Шишкин, судья Конституционного суда Украины (2006-2015)
Олег Березюк, председатель Украинского юридического общества
Игорь Колиушко, председатель правления Центра политико-правовых реформ
Юлия Кириченко, член правления Центра политико-правовых реформ.
