Украинская энергосистема работает в условиях постоянного давления из-за российских атак, а любые административные ограничения на рынке могут создать дополнительные риски для отрасли.
Такое мнение высказал политический советник и эксперт по публичной политике Богдан Попов, комментируя ситуацию с судебным толкованием нормы об изменении цены в пределах «10% в целом» в публичных закупках энергоресурсов — то есть ограничение, позволяющее повышать стоимость контракта не более чем на 10% суммарно за весь период его действия, независимо от колебаний рынка.
По словам эксперта, сегодня энергетика фактически стала частью системы национальной безопасности. Из-за регулярных ударов по генерации, подстанциям и сетям значительная часть тепловых мощностей потеряна или повреждена, а импорт электроэнергии и газа стал одним из ключевых элементов энергетического баланса. В таких условиях цены на ресурсы все больше привязаны к европейским биржевым индикаторам, что делает рынок чрезвычайно волатильным и зависимым от быстрых управленческих решений.
Эксперт отмечает, что жесткое ограничение на изменение цены в пределах 10% в течение действия договора может выглядеть как возврат к директивным подходам, не учитывающим реалии современной экономики. Когда стоимость газа или электроэнергии может изменяться на десятки процентов в течение одного сезона, фиксированный потолок фактически игнорирует рыночную природу товара. По мнению Попова, подобная практика создает риск «административного ценообразования», что противоречит логике реформ энергетического сектора.
Он напомнил, что Украина в последние десятилетия последовательно отходила от советской экономической модели — запускала конкурентный рынок электроэнергии, интегрировалась в европейскую сеть ENTSO-E, развивала биржевые индикаторы и систему прозрачных закупок через Prozorro. Все эти шаги направлены на создание гибкой и конкурентной среды, где цена формируется рынком, а не административным решением.
«Проблема не в самом числе 10, а в сигнале для участников рынка. Когда экономика контракта изменяется задним числом и не учитывает волатильность ресурса, инвестор видит риск возврата в ручное управление», — объясняет эксперт. По его словам, для энерготрейдеров это означает дополнительные финансовые риски, для государства снижение конкуренции на тендерах, а для конечных потребителей потенциальный рост цены.
Особенно спорно, добавляет Попов, это выглядит в условиях войны, когда государство одновременно декларирует необходимость привлечения частного капитала, развития импорта и децентрализации генерации. Любая децентрализованная модель нуждается в предполагаемых правилах игры, ведь поставщики должны быть уверены, что смогут адаптировать контракты к реалиям биржевого рынка. В противном случае бизнес либо закладывает повышенные стартовые цены, либо вообще отказывается от участия в государственных закупках.
По убеждению эксперта, правительству следует сосредоточиться на балансе между прозрачностью закупок и спецификой энергорынка. Речь идет о формульном ценообразовании, привязке к европейским индикаторам, защите добросовестных контрактов и создании долгосрочных правил, которые не меняются ситуативно. В противном случае Украина рискует оказаться в ситуации, когда физическая энергетическая инфраструктура модернизируется по европейским стандартам, но регуляторная логика возвращается к практикам прошлого.
«Энергетика во время войны – это зона общей ответственности государства и бизнеса. Правила должны быть простыми, рыночными и предсказуемыми – только так система сможет пройти через турбулентность без потери инвестиций и конкурентности», – подытожил Попов.
