Правительство запустило в тестовом режиме модель Public Service Obligation (PSO) в железнодорожном секторе, предусматривающую государственное финансирование пассажирских перевозок. Это связано с ростом убытков «Укрзализныци» и обязательствами перед ЕС в рамках Соглашения об ассоциации. Сейчас выделено 16 миллиардов гривен – но для того чтобы обеспечить финансовую стабильность УЗ, сумма должна быть на уровне 20-40 млрд.
Об этом говорится в аналитике на сайте ЦТС.
Объем государственного заказа на внутренние пассажирские перевозки дальнего сообщения, принятый правительством в феврале, в 2026 году составит 41,76 млн поездо-километров с плановой себестоимостью 12,92 млрд. грн. Ожидаемые доходы от перевозок составят 7,37 млрд грн. С учетом инвестиционных расходов в 10,44 млрд грн., общая потребность в финансировании оценивается на уровне около 16 млрд грн.
Но в Министерстве развития отмечают, что компенсация разницы между экономически обоснованной себестоимостью и тарифами станет переходным шагом к внедрению будущей системы PSO.
Необходимость изменений объясняется исчерпанием модели кросс-субсидирования. Из-за войны и сокращения грузовой базы объемы перевозок уменьшились примерно вдвое. В случае, если тарифы на грузоперевозки возрастут, объемы перевозок упадут еще больше. В то же время, убытки пассажирского сегмента продолжают расти: более 18 млрд грн в 2024 году, более 22 млрд грн в 2025 году и прогнозируемые 25 млрд грн в 2026 году.
«Модель PSO является стандартной практикой в Евросоюзе, где она действует с 2009 года в соответствии с Регламентом 1370/2007/ЕС. Она предусматривает, что государство или местные власти выступают заказчиком перевозок и компенсирует перевозчикам расходы на социально важные маршруты, ведь поступления от продажи билетов почти никогда не покрывают расходы на обеспечение услуг по пассажирским перевозкам», – говорится в исследовании ГО Vision Zero.
В странах ЕС компенсации по модели PSO в среднем покрывают около 60% расходов. Для сравнения, в Украине расходы на пассажирокилометр составляют около 0,138 евро, тогда как доходы — всего 0,041 евро. И эта разница пока не компенсируется государством.
По оценкам, для достижения финансовой стабильности пассажирских перевозок государственная поддержка в Украине должна вырасти до 20–40 млрд грн в год. В то же время, внедрение полноценной модели PSO в настоящее время затруднено отсутствием конкурентного рынка перевозчиков, что является типичной практикой в ЕС.
Ранее Комитет ВР по вопросам экономического развития рекомендовал Кабмину удержать тарифы на грузовые перевозки «Укрзализныци» без изменений в 2026 году, ведь с 2021 года тарифы на перевозку руды, угля и известняка уже выросли в 2,4 раза, а на пустые вагоны – в 2,6 раза. Тем временем повышение тарифов на 37% может стоить экономике около 100 млрд грн ВВП, сократить валютную выручку на 98 млрд грн и уменьшить бюджетные поступления более чем на 36 млрд грн.
