Совокупность текущих и ретроспективных за 20 лет данных свидетельствует, что решения властей РФ в бюджетной, тарифной, денежно-кредитной и внешнеэкономической сферах составляют целостную картину и являются сознательным долгосрочным выбором, сделанным 15–20 лет назад. Прекращение войны в Украине и нормализация отношений с Западом не входят в планы властей РФ.
Об этом свидетельствует следующее:
- военные расходы РФ стабильно росли с 2011 г., их доля в ВВП более чем удвоилась – с 3,4% до 7,3% – в результате последовательного многолетнего тренда;
- тарифы монополий систематически обгоняли инфляцию пятнадцать лет подряд, после 2022 г. происходит еще более агрессивная индексация этих тарифов, в том числе для получения ресурсов на войну;
- сокращение внешнего долга и наращивание резервов систематически происходило почти 20 лет с целью создания финансового суверенитета;
- минимальный долг и высокая доля военных расходов в ВВП не могут быть стечением обстоятельств. Такое состояние и последовательность в проведении курса, сохраняющегося даже при ухудшении экономических показателей, характерны именно для долгосрочного стратегического выбора;
- если бы речь шла о временных экономических мерах, были бы сигналы готовности к их корректировке, но имеющиеся сигналы, напротив, свидетельствуют об углублении нынешнего курса на противостояние.
Оборонные расходы РФ: двадцатилетний тренд свидетельствует о длительной тщательной подготовке к войнам
Доля оборонных расходов в ВВП РФ находится на постоянно растущей траектории: в 2008 г. – 3,2%; 2011 г. – 3,4%; 2012 г. – 3,7%; 2016 г. – 5,4%; 2020 г. – 4,2%; 2021 г. – 3,6%; 2022 г. – 4,6%; 2023 г. – 5,4%; 2024 г. – 7%; 2025 г. – 7,3% (снижение в 2020–2021 гг. объясняется проблемами в экономике РФ времен коронавируса).¹
Рост части оборонных расходов в ВВП начался не в 2022 г. – тогда он лишь резко ускорился. Устойчивый повышающий тренд сформировался еще в начале 2010-х годов: с 3,4% ВВП в 2011 г. до 5,4% ВВП в 2016 г. – на 60% за пять лет.
Примечательно, что этот рост происходил в условиях, когда цена нефти сначала держалась выше 100 долл./барр., а затем резко упала до 52–55 долл./барр. в 2015–2016 гг. Приоритетность финансирования ВПК не пересматривалась ни при высоких, ни при низких нефтяных доходах бюджета РФ.
Структура бюджетных расходов РФ: постоянный переход на мобилизационную модель
Доля расходов по разделу «Национальная оборона» в общих расходах бюджета РФ выросла с 7,5% в 2010 г. до 19,5% в 2016 г. В 2024–2025 гг., по оценкам, превысила 20% – пропорция, которой не наблюдалось с позднесовет.
В сочетании с тем, что в 2024–2025 гг. доля оборонных расходов превысила 7% ВВП – уровень, сравнимый с показателями СССР 1980-х, – это ставит РФ в один ряд со странами, длительно поддерживающими мобилизационную модель экономики (Иран, КНДР).
Однако, в отличие от них, российская экономика входит в первую десятку мира по ВВП и не относится к ресурсно-монопродуктовым. Тот факт, что расходы подобного масштаба – на уровне 5,5% ВВП – предусмотрены трехлетним бюджетом РФ на 2026–2028 гг., делает невозможным их интерпретацию как временной меры.
Тарифная политика: перераспределение ресурсов в монополии, начиная с 2000 года
В 2000–2015 гг. цены и тарифы на товары и услуги инфраструктурных монополий РФ увеличивались темпами, существенно превышающими инфляцию: цены на газ выросли в 15 раз – в 2,5 раза выше инфляции; тарифы на электроэнергию и железнодорожные перевозки грузов – в 10 раз – в 1,7 раза выше инфляции; тарифы на водоснабжение и теплоснабжение – в 28 раз – в 4,7 раза выше инфляции.²
В 2017-2020 гг. правительство РФ пыталось ограничить рост тарифов уровнем ниже инфляции. С 2022 г. от этого отказались.
Прогноз Минэкономразвития РФ на 2027–2029 гг. закладывает превышение темпов индексации тарифов над целевым уровнем инфляции 4%: оптовые цены на газ будут расти темпом 7–9% в год, цена электроэнергии для населения – на 8,5–9%, совокупный платеж за коммунальные услуги – на 6%.
Это отмечено в трехлетнем прогнозе, что характерно для среднесрочного устойчивого выбора.
Использование регулируемых тарифов для перекачки ресурсов от населения и гражданских секторов экономики в инфраструктурные монополии – многолетняя практика. Есть смысл полагать, что инфраструктурные монополии используются РФ для финансирования военных расходов.
Внешний долг РФ и резервы ЦБ РФ: стратегия «крепости»
Тезис о долгосрочном выборе подтверждается эволюцией политики РФ: поворот от интеграции на западные рынки к модели «экономической крепости» готовился задолго до 2022 г. – из-за последовательного накопления резервов, снижения внешнего долга, покупки золота в резервы.
Международные резервы России устойчиво росли на протяжении почти двух десятилетий. Исторический максимум резервов ЦБ РФ был достигнут 30 января 2026 г. – 826,8 млрд долларов, с учетом обездвиженных на Западе.³
Акцент делался на физическом золоте: за 2008–2012 гг. в резервы ЦБ РФ было добавлено 500 тонн золота, за 2014–2019 гг. – еще 1200 тонн.
Эта политика, активно внедряемая после кризиса 2008–2009 гг., преследовала цель создания «подушки безопасности», которую невозможно обездвижить и которая является ликвидной.
После начала полномасштабной войны против Украины используется для финансирования бюджетного дефицита и компенсации санкционного давления. Факт ее создания задолго до начала войны свидетельствует о долгосрочном характере стратегии РФ.
Параллельно с накоплением резервов внешний долг РФ последовательно сокращался. Совокупный внешний долг – государство плюс компании – снизился с пиковых 733 млрд долларов на середину 2014 г. до 320 млрд долларов на конец 2025 г. – в 2,3 раза.⁴
Государственный внешний долг сократился с исторического максимума в 139 млрд долларов в 2000 г. до 57 млрд долларов на конец 2025 г. – в 2,4 раза.
Российская финансовая система в значительной степени изолирована от внешних шоков, являющихся результатом решений власти РФ, принятых за многие годы до начала полномасштабного вторжения в Украину.
Даже при резком росте госдолга в 2025 г. – на 21%, до 35,1 трлн рублей – РФ остается страной с самой низкой долговой нагрузкой среди государств G20 – 18,3% ВВП.
Для сравнения: Турция – 23,5%, Саудовская Аравия – 31,7%, Австралия – 51%, США – 124%, Италия – 137%. Средний показатель для развитых экономик – 111,8% ВВП, для мира в целом – 96,8%.
Такой низкий уровень долга при столь высоких оборонных расходах – комбинация, указывающая на выбор властями РФ модели, при которой ВПК и связанные сектора финансируются не за счет заимствований, а за счет перераспределения текущих доходов через тарифы и бюджетный импульс. В то же время, низкий долг оставляет долговое финансирование как потенциально резервное.
Экспорт из РФ: закрепление сырьевой модели и заранее подготовленный «поворот на Восток»
Хотя доля нефтегазовых доходов в бюджете РФ снизилась с 45% в 2000 г. до 27% в 2025 г., это снижение не сопровождалось диверсификацией товарной структуры экспорта, остающейся стабильно сырьевой в течение двух с половиной десятилетий.
В 2025 г. доля топливно-энергетических товаров в стоимостном объеме экспорта составила 54% – по натуральному выражению данные не публикуются.
Россия воспроизводит модель сырьевого экспортера, перераспределяя ренту в пользу приоритетных направлений – ВПК, государственных инфраструктурных проектов, соцподдержки электората Путина.
Поворот на Восток выглядит не как вынужденный маневр, а как логическое продолжение курса на закрепление роли поставщика сырья и энергоресурсов, но теперь не на европейские, а на азиатские рынки.
Переориентация российских энергопотоков в восточном направлении являлась элементом стратегического курса, основы которого закладывались задолго до начала полномасштабной войны, а не оперативной реакцией на закрытие европейского рынка.
Доказательством тому являются заявления представителей российских элит. В статье, опубликованной в «Вестнике Института экономики РАН» (№1/2026), руководитель «Роснефти» Сечин пишет:
«Разворот экспортных потоков в восточном направлении задумывался и начал реализовываться достаточно давно, с момента ввода в эксплуатацию в конце 2012 года по трубопроводу «Восточная Сибирь – Тихий океан». Однако с 2022 года, с введением западных санкций против российской энергетики, переориентация российских энергетических потоков заметно ускорилась».
Об этом свидетельствуют, например, модернизация восточного полигона железных дорог, расширение портовых мощностей на Дальнем Востоке, переориентация трубопроводной инфраструктуры – многолетние проекты, предполагающие долгосрочную планировку.
Выводы
РФ – страна, которая два с половиной десятилетия наращивала резервы и сокращала внешний долг, одновременно увеличивала долю оборонных расходов в ВВП и поддерживала опережающий рост тарифов инфраструктурных монополий, создавая в них дополнительный финансовый ресурс для использования, в том числе на военные нужды.
Все три процесса являлись и являются элементами единой стратегии.
Этот долгосрочный выбор имеет свою цену, которая, например, проявляется в этом году: вялый рост ВВП, близкий к стагнации – 0,4–0,5% прогнозно в 2026 г.; инвестиции, сокращающиеся второй год подряд; потребительский спрос, возрастающий темпами около 1%; остановка роста реальных доходов населения; высокий объем просроченной дебиторской задолженности.
Но это – запланированная плата за проведение структурной трансформации экономики в пользу войны и долгосрочного противостояния с «коллективным Западом».
Вячеслав Бутко, экономический советник Киевского Форума безопасности
