Долгожданная пенсионная реформа может начаться в Украине уже в 2027 году. Подготовленный правительством законопроект пока не обнародован, однако его основные положения озвучивались уже не один раз. И, главное, известно, сколько это будет стоить – около полутриллиона гривен за три года.
"Апостроф" разбирался, может ли воюющая страна позволить себе такие расходы, и где найти эти средства.
Правительство Украины планирует проведение пенсионной реформы, которая может начаться уже в 2027 году.
Впрочем, пока что даже не обнародован соответствующий законопроект, хотя основные положения реформы известны.
Так, ею предусматривается создание трех уровней пенсионной системы – солидарного, накопительного и профессионального. Последний будет касаться так называемых спецпенсий, которые получают судьи, прокуроры, силовики, и которые часто намного выше, чем у обычных украинцев. Планируется, что они не будут покрываться за счет госбюджета.
Солидарный уровень также видоизменится. Одна из его двух составляющих – базовая выплата, которая не будет зависеть от страхового стажа. Ее размер должен будет составить на начальном этапе (в дальнейшем он может пересматриваться с учетом показателя инфляции) 3000 грн в месяц. Для сравнения – сегодня сумма социальной выплаты составляет 2595 грн. Базовая выплата необходима для предотвращения бедности среди населения старших возрастных категорий.
Помимо базовой выплаты предусматривается и страховая, которая, как и сейчас, будет формироваться за счет уплаты единого социального взноса (ЕСВ).
А вот накопительный уровень как ранее писал "Апостроф", в отличие от большинства стран Европы, планируют сделать необязательным – хотя изначально всех работающих граждан автоматически к нему подключат (так называемая автозапись) – с правом отказаться от него в дальнейшем.
В этом Украина, скорее, копирует, опыт Польши, которая также сделала накопительный уровень добровольным.
Согласно планам правительства, минимальная пенсия, которая будет складываться из базового и страхового уровней, на начальном этапе (то есть ее размер в дальнейшем также может меняться) составит 6000 грн. Если базовая и страховая составляющие будут совокупно меньше этой суммы, разницу покроют из госбюджета.
Реформа назрела
Как было сказано выше, пенсионный законопроект еще не подан в Верховную Раду и даже не опубликован, а потому попунктно обсуждать собственно реформу преждевременно. Тем более, что на пути рассмотрения в парламенте документ может претерпеть ряд существенных изменений.
Однако то, что заслуживает повышенного внимания уже сейчас, – это то, что реализация пенсионной реформы потребует значительных бюджетных средств.
Так, предполагается, что в 2027 году (если реформа стартует именно в следующем году) дополнительные расходы госбюджета, связанные с ней, составят 169 млрд грн, в 2028 году – 140 млрд грн, в 2029 году – 157 млрд грн. Всего – 466 млрд грн. Почти полтриллиона.
Есть ли у воюющей страны (а рассчитывать на то, что война в ближайшее время закончится, не стоит) такие деньги?
По словам экономического эксперта Руслана Чорного, для начала следует определиться с тем, что поднятие минимальной пенсии – это не пенсионная реформа.
"Это увеличение (размера минимальной пенсии) до уровня, до которого уже давно нужно было сделать, потому что на самом деле инфляция по сравнению с 2022 годом по большинству товаров составила 150%", – сказал он в комментарии "Апострофу".
Что касается собственно пенсионной реформы, то она, что называется, назрела уже давно.
"Мы прекрасно понимаем, что те, кто сегодня платит налоги, из которых выплачиваются текущие пенсии, когда они сами пойдут на пенсию, то для них средств не будет. Поэтому реформа должна произойти как можно скорее – независимо от войны. Потому что, чем дальше мы затягиваем с этой реформой, тем хуже ситуация с Пенсионным фондом", – объяснил ситуация Руслан Чорный.
Продолжение после рекламыРЕКЛАМА
Сложно, но возможно
Что касается финансирования мероприятий связанных с пенсионной реформой (а также увеличением размера минимальной пенсии), то здесь есть несколько опций.
По словам основателя инвестиционной группы "Универ" Тараса Козака, правительство может найти необходимые средства, увеличив налоговую нагрузку – либо поднять налог на доходы физических лиц (НДФЛ), который сегодня составляет 18%, и который платят работники, либо повысить ЕСВ (сейчас – это 22% от зарплаты), который платят работодатели.
"Это никому не нравится, тем не менее, такой вариант есть", – сказал эксперт в разговоре с изданием.
Есть и другой вариант – использование исключительно бюджетных средствах (как госбюджета, так и местных бюджетов) без увеличения налогов.
Однако вернемся к главному вопросу – есть ли у воюющей Украины средства на проведение пусть и важной, но дорогостоящей реформы?
"Я считаю, что сейчас деньги на нее найти невозможно, – говорит Руслан Чорный. – Поэтому нужно привлекать средства зарубежных партнеров, которые не хотят, чтобы Украина проиграла, и чтобы миллионы украинских мигрантов снова поехали в Европу и испортили и статистику, и экономику. Поэтому нужно вести переговоры, чтобы эта реформа состоялась на средства партнеров".
И для этого понадобятся немалые дипломатические навыки.
"Если мы объясним, что не можем (самостоятельно) обеспечить минимальный социальный уровень, то, вероятно, шансы увеличатся", – соглашается Тарас Козак.
При этом, по его словам, речь не идет о такой уж значительной сумме:
"Наш ВВП приближается к 10 трлн грн, соответственно 150 млрд грн (это средний показатель увеличения расходов в год) – это 1,5%. То есть речь идет о 1,5% роста дефицита бюджета. У нас сейчас дефицит – около 20% (в госбюджете на 2026 год заложен на уровне 18,5% ВВП – "Апостроф"). То есть – некритично".
