В Украине сейчас тысячи людей, которые после распада СССР работали в России, а затем вернулись домой. Эти люди достигли пенсионного возраста, но Пенсионный фонд Украины отказывает им в зачислении российского стажа, фактически оставляя без пенсий. Насколько это законно и что теперь делать таким людям, разбирался "Апостроф".
Работа есть – стажа нет
Сначала две жизненные истории. Алексей Пономаренко родился и жил в шахтерском городе Торезе (сейчас Чистяково) в Донецкой области. "После 8 класса пошел в "бурсу" (так называют на Донбассе шахтерские ПТУ, - "Апостроф") , получил специальность ГРОЗ (горно-рабочий очистного забоя), - рассказывает "Апострофу" мужчина. - Затем меня призвали в ряды советской армии. Пока служил развалился Союз, а я вернулся домой и пошел работать по специальности на шахту.
Как известно, после развала СССР Украину накрыл экономический кризис. Предприятия закрывались, а работавшим нередко не платили зарплату, или платили не регулярно. Людям как-то приходилось выкручиваться из этой ситуации. Выкрутился и Алексей.
"Появилась возможность поехать на шахты в Красноярский край России. Во-первых, там платили больше, чем у нас. Во-вторых, там можно было заработать дополнительный трудовой стаж, поскольку это Сибирь и в том регионе предусмотрены льготы. Я поехал.10 лет работал там на шахте. В 2004 году вернулся в Торез, женился.
Спустя еще 10 лет, в 2014-м Торез оказался под оккупацией. Алексей с семьей уехали в Киев, где и живут сейчас.
"В начале этого года пошел оформлять пенсию, показал в ПФУ трудовую книжку и оказалось, что стажа мне не хватает, потому что в фонде сразу вычеркнули 10 лет российского стажа и нашли какие-то помарки в записях с предприятия в Торезе, где я работал до оккупации и тоже вычеркнули", - жалуется мужчина.
Алексей обратился в суд. Рассмотрение дела продолжается.
Людмила Крившенко родом из Винничины. В 1990-м окончила в областном центре медицинский институт и получила диплом педиатра.
"Тогда еще существовал Советский Союз и распределить на работу после окончания вуза могли куда угодно. Мне предложили поехать на работу в Хабаровский край. Предложили хорошие условия, зарплату и, главное, жилье, - рассказывает женщина. - Я согласилась".
В 1991 году распался Советский Союз, Украина стала независимой. Но возвращаться сразу в Украину женщина не стала. С работой у нее все было хорошо. Через два года она вышла замуж, кстати, тоже за украинца, работавшего в другой больнице терапевтом. Появились дети.
Когда старший сын окончил школу мы решили вернуться на Родину. Купили в Виннице жилье, устроились на работу. Теперь я достигла пенсионного возраста, пошла в местное отделение ПФУ, подала документы. Через несколько дней мне поступил ответ, что у меня для пенсии не хватает стажа. Почти 20 лет работы в России вычеркнули. То есть, почти вся трудовая деятельность коту под хвост", - возмущается Людмила.
У мужа Людмилы та же история. Теперь женщина намерена обратиться в суд.
Здесь следует заметить, что и в первом, и во втором случаях пенсионный фонд обосновал отказ в зачислении российского стажа ссылаясь на то, что с 01.01.2023 г. Российская Федерация прекратила участие в Соглашении о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимости Государств в отрасли пенсионное обеспечение от 13.03.1992 года, которое подписала и Украина.
Немного статистики
Украина является одним из крупнейших поставщиков рабочей силы в Европе. Но большой масштаб внешней миграции характерен для украинского общества в течение длительного времени и сразу после распада СССР. По данным Института народоведения НАНУ и Госстата Украины в период с 2005 года до первой половины 2008 года за границей работало 1,5 млн граждан Украины, что составляет 5,1% от трудоспособного населения Украины. Основной поток трудовых мигрантов, так называемых "заробитчан" из Украины направлялся тогда в Россию. Как показал опрос, в 2010-2012 годах в России работало 496,1 тыс. украинцев.
По данным Федеральной службы государственной статистики России (Госкомстат), за апрель 2008 года в этой стране официально работали 169 тысяч граждан Украины.
Более точной статистики нет, поскольку она подробно не проводилась. Однако уже на основании этих разрозненных цифр, можно заключить, что в России до 2012 года работали сотни тысяч украинских граждан. Некоторые из них вернулись в Украину и претендуют теперь на получение пенсии.
Но в 2014 году Путин развязал войну в Украине. 24 февраля 2022 началось полномасштабное вторжение. 29 ноября 2022 года Кабмин принял Постановление № 1328 "О выходе из Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".
Гривны
Что говорит закон
"Такое решение Пенсионного фонда абсолютно не законно и суды его всегда отменяют, – объясняет «Апострофу» адвокат Сергей Горщар. – Орган ПФУ всегда ссылается на то, что РФ с 01.01.2023 прекратила участие в Соглашении о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в отрасли пенсионного обеспечения. Если коротко, то ПФУ таким решением нарушает ст.58 Конституции Украины, где сказано. что законы и другие нормативно-правовые акты, не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица».
«Итак, до вступления в силу постановления Кабинета Министров Украины № 1328 от 29.11.2022 года Украина, как государство – участник Соглашения выполняет обязательства, взятые согласно Соглашению от 13.03.1992, а потому прекращения Россией с 01.01.2023 не касается периодов трудовой деятельности лиц, имевших место в период действия указанного Соглашения, то есть до 1.01.2023», – констатировал адвокат.
Почему ПФУ отказывает
«Проблема с начислением пенсий украинцам, работавшим в России и на временно оккупированных Россией территориях существует, – говорит «Апострофу» исполнительный директор Украинского Хельсинского Союза по правам человека Александр Павличенко. – Это последствия путинской агрессии и они тянутся с 2014 года. То есть наши люди стали заложниками политики Путина. Безусловно, эту проблему нужно решать государству. Человек работал, были международные соглашения. Теперь они нарушены» .
Другой точки зрения придерживается адвокат Сергей Горщар.
«Работники пенсионного фонда знают, что нарушают Конституцию и права граждан, но отказывают людям в начислении пенсии умышленно. Таким образом они экономят деньги, – утверждает юрист. – Во-первых, не все люди обратятся в суд. Во-вторых, суд может длится год, а то и полтора. Но это еще не всё. Бывает, что выплаты денег по решению суда человек ждет по три года».
Но главное, по словам Сергея Горщара, в другом.
"Кроме того, что суд обязывает начислить человеку пенсию за весь обжалуемый период, еще принимается решение компенсировать истцу судебный сбор и расходы на услуги адвоката, а это дополнительные средства. Но здесь есть нюанс. Деньги эти в итоге выплачивает не Пенсионный Фонд, а бюджет Украины по отдельной статье расходов", – объясняет адвокат.
Что говорят в ПФУ
"Апостроф" обратился с запросом в ПФУ и попросил объяснить эту ситуацию. Как свидетельствует ответ ПФУ, 25.04.2024 был принят Закон Украины № 3674-ІХ "О внесении изменений в некоторые Законы Украины об урегулировании вопроса исчисления страхового стажа и пенсионного обеспечения", которым определен, в частности, порядок зачисления в страховой стаж лиц, проживающих в Украине, периодов работы за пределами Украины в республиках бывшего СССР.
В то же время, заключительными положениями Закона № 3674-ІХ предусмотрено, что Кабинету Министров Украины в течение трех месяцев со дня опубликования Закона необходимо привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с настоящим Законом и обеспечить приведение министерствами, другими центральными органами исполнительной власти их нормативно-правовых актов в соответствие с Законом № 3674-ІХ.
С момента принятия упомянутого Закона прошло почти 4 месяца, но приведение Кабмином в соответствие с ним нормативно-правовых актов до сих пор ничего не известно.
Пенсий может не быть вообще
Мы привели только один кейс. На самом деле, без пенсий могут остаться все украинцы. Аналитики OECD (Организация экономического сотрудничества и развития) опубликовали подробный отчет о ситуации в украинской пенсионной системе и пришли к неутешительному выводу. В Пенсионном фонде Украины есть большой дефицит средств, который во время войны только увеличивается. По мнению аналитиков, Украине срочно требуется масштабная пенсионная реформа. Без нее преодолеть кризис будет практически невозможно, и украинцы могут остаться без пенсионного обеспечения вообще.
