В проекте госбюджета на 2025 год, который Кабинет министров направил на утверждение Верховной Радой, минимальную зарплату и прожиточный минимум, к которому привязаны многие социальные выплаты, предлагается сохранить на текущем уровне. "Апостроф" выяснял, с чем связано такое решение, и как оно повлияет на рост пенсий в следующем году.
Кабинет министров утвердил проект госбюджета на 2025 год и передал его в Верховную Раду на рассмотрение. Как и в текущем году, в следующем сектор безопасности и обороны будет в приоритете финансирования – оно составит 2 триллиона 223 миллиарда гривен при общем объеме расходов 3 триллиона 644 миллиарда гривен.
Расходы на социальные нужды в проекте бюджета утверждены на уровне 419,2 миллиарда гривен, из которых 237,9 миллиарда гривен будут направлены Пенсионному фонду. На помощь малоимущим семьям и лицам в сложных жизненных обстоятельствах зарезервировано 127,9 миллиарда гривен, на предоставление льгот и субсидий - 42,3 миллиарда гривен.
При этом базовые социальные стандарты в проекте бюджета на 2025 год сохраняются на уровне 2024 года. Речь идет о минимальной зарплате и прожиточном минимуме.
Напомним, "минималка" в текущем году увеличивалась дважды – с 1 января ее размер вырос с 6700 гривен до 7100 гривен, а с 1 марта – до 8000 гривен. Таким он и останется в следующем году.
Также на уровне текущего года заморожен прожиточный минимум, его размер составляет 2920 гривен.
Бедные станут еще беднее
Почему показатели минимальной зарплаты и прожиточного минимума так важны?
К прожиточному минимуму для лиц, которые утратили трудоспособность (он меньше среднего прожиточного минимума и на сегодня составляет 2361 гривну), привязан размер минимальной пенсии.
По словам бывшего министра социальной политики и вице-премьера Украины в 2014-2019 годах Павла Розенко, к прожиточному минимуму привязаны пенсии порядка 2,5 миллиона пенсионеров, и речь идет о наиболее бедных гражданах. Это и селяне, которые еще с советских времен работали за мизерную зарплату, и некоторые бюджетники с низкими доходами, и предприниматели, которые в "лихие 90-е" работали полулегально, а потому не заработали себе на достойную пенсию.
"Оставить их сегодня один на один с их проблемами и не индексировать им пенсию хотя бы на уровень инфляции (в 2025 году она ожидается на уровне 9,5% - "Апостроф") – абсолютно ошибочное решение", - заявил эксперт в комментарии изданию.
Кроме того, к прожиточному минимуму для лиц, утративших трудоспособность, привязаны несколько десятков видов социальных выплат, в том числе, выплаты людям с инвалидностью, выплаты внутренне перемещенным лицам, выплаты при рождении ребенка, субсидии.
По словам Розенко, очевидно, что пенсионеры и представители других уязвимых слоев населения не выводят свои деньги в офшоры, не скупают на них зарубежную недвижимость, а тратят все внутри страны, причем на самое необходимое, которое в подавляющем большинстве производится в Украине. И, чем меньше люди тратят, тем меньше денег попадает в экономику.
Вместе с тем, по крайней мере, одно повышение пенсий в 2025 году должно произойти. Речь идет о традиционной индексации, которая ежегодно проводится в марте. В пояснительной записке к проекту бюджета на следующий год говорится, что деньги на такой перерасчет у Пенсионного фонда будут. К тому же, раньше члены правительства также заявляли, что индексация пенсий в 2025 году состоится (насколько повысятся пенсии, станет известно в следующем году).
Что касается минимальной зарплаты, то ее рост сказывается, фактически, на всем рынке труда.
"В первую очередь, речь идет о бюджетных учреждениях, но за ними подтягивается и частный сектор, - рассказывает Павел Розенко. - Кроме того, к минимальной зарплате привязан ЕСВ, и (при увеличении размера "минималки") люди платили бы больше ЕСВ в Пенсионный фонд, а также в большем размере НДФЛ (налог на доходы физических лиц) в бюджеты всех уровней".
То есть заморозка "минималки" станет причиной того, в что в бюджет попадет меньше денег, чем могло бы, а у Пенсионного фонда будет меньше средств для повышения пенсионных выплат.
Денег действительно нет
Почему все-таки правительство отказалось от повышения базовых социальных стандартов?
Ответ на этот вопрос банален и лежит на поверхности – воюющей стране хронически не хватает денег.
"Нет денег на социальные нужды, потому что они финансируются из средств зарубежной помощи, и эта помощь, по крайней мере, не увеличивается", - сказал "Апострофу" эксперт CASE Украина Владимир Дубровский.
Кроме того, оставаясь признательными нашим зарубежным партнерам, напомним, что с предоставлением их помощи время от времени происходят заминки, как например, в начале текущего года было с финпомощью от США.
Украинские бюджеты последних лет выполняются со значительным дефицитом. В 2025 году он должен составить 19,4% ВВП или более 1,5 триллиона гривен. А потому дефицит средств – это, к сожалению, объективная реальность.
С минимальной зарплатой немного сложнее.
"Минимальная зарплата у нас играет больше фискальную роль – достаточно много предприятий в частном секторе выплачивают официально только минимальную зарплату, а остальное – в "конвертах". И для того, чтобы увеличить от них налоговые поступления, поднимают минимальную зарплату, - рассказывает Владимир Дубровский. – Но на самом деле это достаточно плохой способ, поскольку в некоторых районах минимальная зарплата действительно играет определенную роль, а потому это (повышение "минималки") просто загоняет в полную "теневую" занятость тех, кто соглашается работать даже за меньшую зарплату".
Он также напомнил, что налоговые выплаты тех, кто работает на едином налоге первой и второй групп, привязаны к минимальной зарплате, соответственно, увеличение ее размера также приводит к повышению налоговых выплат с их стороны.
Однако эксперт сомневается, что правительство, замораживая минимальную зарплату, руководствовалось соображениями о недопустимости давления на бизнес, прежде всего, малый, поскольку действия властей как правило свидетельствуют об обратном (кстати, 17 сентября Верховная Рада проголосовала в первом чтении за законопроект о повышении налогов).
"Вполне возможно, что повышать минимальную зарплату, не повышая при этом прожиточный минимум, было бы уж совсем наглостью", - предположил Владимир Дубровский.
Глубокая "заморозка"
Проект бюджета, прежде, чем он обретет силу закона, будет рассматриваться в комитете Верховной Рады по вопросам бюджета, после чего его вынесут на рассмотрение в сессионный зал. Депутаты сперва проголосуют за него в первом чтении, затем его, скорее всего, отправят правительству на доработку, после чего документ попадет в Раду на второе и окончательное чтение.
На каждом из указанных этапов показатели бюджета, в том числе минимальная зарплата и прожиточный минимум, могут быть скорректированы.
"Теоретически, это возможно", - сказал "Апострофу" член бюджетного комитета Рады Алексей Гончаренко.
А практически?
Эти показатели бюджета меняться не будут, заявил в разговоре с изданием первый заместитель парламентского комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Ярослав Железняк.
"Безусловно, внесение изменений в проект бюджета - это полномочие Верховной Рады, но, если честно, я в это не верю, - присоединяется к дискуссии Павел Розенко. - Депутаты в проекте бюджета будут отстаивать свои "хотелки" - деньги на округа, на дороги, на социально-экономическое развитие. И, если это будет учтено, они проголосуют за бюджет, и будут оправдывать все тем, что у нас война, и денег нет, что нам что-то не дают международные партнеры".
Кстати, плохая (еще более плохая) новость состоит в том, что правительство собирается заморозить минимальную зарплату и прожиточный минимум не только в 2025 году, но и в последующие два года, что следует из принятой недавно Бюджетной декларации на 2025-2027 годы.
"Какой сигнал подается внутри страны? – рассуждает Павел Розенко. - Создается Министерство по возвращению украинцев, но куда возвращение - чтобы здесь нищенствовать?".
