В Украине началась реформа государственных ведомств, регулирующих сферы энергетики и коммунальных услуг. В частности, президент Петр Порошенко своими указами ликвидировал НКРЭ и Нацкомуслуг, сформировав вместо них единый регулятор. В состав новой комиссии глава государства включил представителей сотрудников инвестиционных банков и компаний, а также энергетиков. Участники рынка одобряют слияние регуляторов и надеются на то, что новое ведомство будет проводить взвешенную тарифную политику. Впрочем, эксперты сомневаются в компетентности назначенных членов комиссии и опасаются усиления теневых схем в отрасли.
Реорганизация по-президентски
Президент Петр Порошенко подписал указы №692-695, которыми ликвидировал два отраслевых тарифных регулятора ‒ Нацкомиссию, осуществляющую госрегулирование в сфере энергетики (НКРЭ), и Нацкомиссию, осуществляющую госрегулирование в сфере коммунальных услуг (Нацкомуслуг). Тексты указов были обнародованы на официальном сайте главы государства вчера поздно вечером. В компетенцию этих государственных органов входило установление экономически обоснованной себестоимости кубометра природного газа и холодной воды, гигакалории тепловой энергии, киловатта электроэнергии; выдача предприятиям лицензий на производство, транспортировку и поставку этих ресурсов всем категориям потребителей; осуществление контроля за лицензионной деятельностью субъектов отрасли. НКРЭ и Нацкомуслуг будут ликвидированы в течении двух месяцев. Главами ликвидационных комиссий назначены члены этих регуляторов Юрий Андрийчук и Валерий Кальченко.
При этом господин Порошенко сформировал новое ведомство, которое объединит функции регулирования энергетической отрасли и сферы коммунальных услуг. Возглавил созданную Нацкомиссию Владимир Демчишин, который с 2008 года руководил инвестиционно-банковским подразделением ИК «Инвестиционный Капитал Украина» (ICU; совладельцем и главой совета директоров компании была нынешняя глава Нацбанка Валерия Гонтарева). Ранее он также работал в ING Bank, E&Y, PWC, Frone&Klein
Членами новой Комиссии станут также инвестиционные аналитики и представители энергетической отрасли. В частности, в состав вошел Андрей Герус, с 2007 года работающий директором по инвестициям ИК Concorde Capital, ранее занимавший руководящие должности в концерне «Галнафтогаз»; экс-глава департамента судебной работы Министерства юстиции Валерий Тарасюк, бывший финансовый директор и управляющая ряда облгазов компании ООО «Газекс Украина» Юлия Ковалив, возглавлявший в разные годы ГПВЭД «Укринтерэнерго» Андрей Ткаченко, бывший первый заместитель директора, начальник расчетного центра ГП «Энергорынок» Владимир Евдокимов, а также бывший начальник управления энергорынка в НКРЭ Руслан Машляковский.
Инвестиционный подход
По словам нового главы объединенной комиссии Владимира Демчишина, регулятор в первую очередь займется анализом текущей ситуации и приступит к дальнейшему реформированию. «Сегодня я встречаюсь с ликвидационными комиссиями, мы будем обсуждать процесс передачи дел,‒ рассказал он А'.‒ В первую очередь нам предстоит проанализировать, насколько установленные тарифы адекватны экономическому уровню. Дальнейшая деятельность нового ведомства будет направлена на дерегуляцию функций комиссии. Для этого будут разработаны соответствующие нормативно-правовые акты, в связи с чем мы рады присутствию в команде Валерия Тарасюка». Господин Демчишин не смог более подробно описать планы нового регулятора, сославшись на занятость. Однако он отметил, что процесс передачи полномочий объединенному ведомству займет менее двух месяцев. «На следующей неделе мы сможем более подробно рассказать о том, как будем работать. Сейчас мы займемся распределением полномочий в самой Комиссии и вникнем в дела»,‒ пообещал А' член новой Нацкомиссии Андрей Герус.
Кадровая растерянность
В подлежащих ликвидации НКРЭ и Нацкомуслуг узнали о создании нового регулятора утром. «Мы пришли на работу, прочли указ президента, и теперь в приемной Сергея Дунайло (глава Нацкомуслуг.‒ А') выстроилась огромная очередь, все хотят понять, что же делать дальше»,‒ рассказал А' источник в Нацкомуслуг. «Я узнал о своем назначении главой ликвидационной комиссии пару часов назад и сейчас изучаю постановления Кабмина о том, как должна проходить процедура ликвидации»,‒ сообщил корреспонденту А' экс-член Нацкомуслуг Валерий Кальченко. По его словам, предстоит также урегулировать вопросы трудоустройства ‒ в комиссии, с учетом территориальных отделений, работал 381 сотрудник. «Я затрудняюсь сейчас оценить будущую деятельность нового регулятора. Могу сказать, что Владимир Евдокимов и Руслан Машляковский ‒ мои ученики, профессиональные энергетики, в уровне квалификации которых я не сомневаюсь. Я также буду рекомендовать новому главе регулятора сохранить действующих глав департаментов и управлений Нацкомуслуг. Сам же я не намерен оставаться в Комиссии»,‒ рассказал он. Выяснить реакцию экс-главы НКРЭ Сергея Титенко не удалось. В течении рабочего дня он не отвечал на звонки. Впрочем, экс-руководитель аппарата регулятора Юрий Борзилов сообщил А', что в ведомстве спокойно восприняли новость о ликвидации. «Все нормально, все хорошо»,‒ заявил он, отказавшись сообщить подробности.
Фото: PHL
Напомним, и НКРЭ, и Нацкомуслуг были созданы во исполнение закона «О естественных монополиях». В состав каждого ведомства входило семь членов, включая глав регуляторов. Комиссии подчинялись президенту и были подотчетны Верховной раде, а с 2014 года ‒ и правительству. НКРЭ фактически выполняла свои функции с 1994 года, осуществляя регулирование деятельности всего энергорынка. Ее лицензиатами являлись 1 092 предприятия, из них 384 – в сфере газоснабжения, 542 – в электроэнергетике. Остальные 166 – лицензиаты в сфере теплоснабжения (ТЭЦ) и транспортировке нефтепродуктов. Нацкомуслуг была создана в начале 2012 года, до этого в течении года ее функции выполняла НКРЭ. Ведомство контролировало деятельность 89% рынка водоснабжения (130 предприятий-лицензиатов) и 96% рынка тепловой энергии (270 предприятий-лицензиатов).
Остались без надзора
Участники рынка положительно восприняли кадровые перестановки и создание единого регулятора. «Надеемся, что новый регулятор сменит риторику и от менторства перейдет к диалогу с отраслью»,‒ сообщил генеральный директор ПОКПП «Полтаватеплоэнерго» Владимир Чернявский. «Сложно оценить деятельность Нацкомуслуг, поскольку она была неоднородной. Например, член Комиссии Дмитрий Григорьев ‒ высококвалифицированный специалист в сфере регулирования монополий, у него всегда можно было получить консультации и разъяснения. А вот на нескольких заседаниях регулятора я не увидела профессиональной работы»,‒ отметила советник по информационной политике генерального директора ПАО «АК “Киевводоканал”» Виктория Яковлева. Она также уточнила, что отрасль ожидает от нового регулятора «не надзорной работы, а регулирования». Впрочем, представители газовой и энергетической отраслей отказались официально комментировать реорганизацию ведомства. Однако на правах анонимности сообщили, что решение президента поддерживают. «Члены новой комиссии знают работу энергетиков изнутри. Уверен, они будут принимать правильные решения»,‒ сообщил А' сотрудник одного из украинских облгазов.
Не ошибись
Одобряют создание единого регулятора и эксперты, предостерегая представителей нового ведомства от ошибок. «Будет неправильно, если при распределении полномочий между членами новой комиссии, шесть человек будут курировать энергетику, а лишь один ‒ коммунальную сферу. Кроме того, при дерегуляции и передаче полномочий местным органам самоуправления необходимо обезопасить работу от давления региональных властей и возможных коррупционных схем»,‒ уверен экс-министр по вопросам ЖКХ Алексей Кучеренко. По его словам, при дальнейшей реорганизации полномочий комиссии важно учесть мнение Международного валютного фонда. «МВФ как раз настаивал на максимальной централизации функций регулятора, а также на ликвидации перекрестного субсидирования и покрытия тарифной разницы из госбюджета. Новому ведомству следует обратить на это внимание. Помимо того, Комиссии придется работать прозрачно, вовлекая бытовых потребителей в процессы тарифообразования. В противном случае регулятор ожидает провал»,‒ считает господин Кучеренко.
