Во вторник, 1 октября, Украина согласовала так называемую "формулу Штайнмайера", касающуюся урегулирования конфликта на Донбассе. "Зрада" это или "перемога", "Апострофу" рассказал эксперт по вопросам внешней политики Международного центра перспективных исследований Николай Капитоненко.
Долгие разговоры и пересуды на тему "формулы Штайнмайера" в течение предыдущего месяца таки сыграли с нами злую шутку: формула превратилась в символ. Символом победы инициатива бывшего министра иностранных дел Германии, к тому же поддержанная Кремлем, быть никак не могла – поэтому стала символом поражения. Однако для тех, кто любое отступление от текущего положения вещей рассматривает как недопустимое предательство, успешного урегулирования конфликта вообще быть не может.
Между тем, "формула Штайнмайера" вплетена в длинную цепь шагов по разрешению конфликта и не относится к числу самых важных из них. Это технический прием, на выполнении которого россияне настояли во многом потому, что увидели, какой резонанс этот вопрос вызвал внутри Украины. Формула превратилась в неплохой измерительный прибор, показывающий, насколько серьезно относится к дальнейшим шагам президент Владимир Зеленский и насколько сильны в Украине позиции противников любого урегулирования.
Символом формула стала не только для нас, но и для Германии с Францией – символом готовности Украины вносить изменения в текущее состояние конфликта. Наши международные партнеры прекрасно осознают, насколько непросто это будет сделать. Агрессия России, недоверие к гарантиям, годы насилия – все это играет против любых шагов навстречу. В Берлине и Париже есть готовность компенсировать риски, но только частично. Нам не избежать сложных решений при любом развитии событий.
Читайте: Опасная "ловушка": на что согласилась Украина на переговорах в Минске по Донбассу
Подписанное письмо с согласием на "формулу Штайнмайера" – далеко не самое драматичное из них. Уже не раз говорилось, что в самой формуле говорится лишь о последовательности "временное действие закона об особом статусе - выборы - признание результатов ОБСЕ - постоянное действие закона". О других, более важных последовательностях – например, о выводе российских войск – разговор еще только впереди. Равно как и об объеме и механизмах автономии.
Впереди нас ждут дилеммы сложнее. Любой из трех возможных сценариев потребует цену. Оставить конфликт в текущем состоянии, заморозить его или решить полностью – ни одна из этих опций не будет простой или безболезненной. Многое будет зависеть от способности парламента подготовить новый текст закона: настоящая цена вопроса будет скрываться там.
Начало процесса урегулирования конфликта, как и преодоление трения покоя, бывает самым сложным этапом. Москва выставила письменное согласие на "формулу Штайнмайера" условием для проведения саммита в Нормандском формате. Нам нужен этот саммит для привлечения переговорных ресурсов Германии и Франции в решении сложной задачи – разведения войск и установления стабильного перемирия. Если такое перемирие не будет достигнуто, то и дальнейшего прогресса в урегулировании конфликта тоже не будет, включительно с выборами – по "формуле Штайнмайера" или без нее.
Нам нужно осознать, что за тактическими препирательствами на тему формул есть ключевые политические вопросы: объем автономии, амнистия, общее видение отношений с Россией. Без их решения ритуалы вокруг формулы потеряют смысл и для нас, и для Москвы. Нам не удастся обвести россиян вокруг пальца, выписав удачные формулировки или поймав на слове: сила их переговорной позиции обусловлена большим преимуществом в контроле над эскалацией. Но и Кремль не сможет принудить нас к условиям более тяжелым, чем мы сами захотим принять. И уж тем более этого не получится сделать государствам-посредникам.
От редакции: Решение президента относительно "формулы Штайнмайера" вызвало неоднозначную реакцию среди граждан, и мы призываем всех к широкой дискуссии и общественному обсуждению.
