Сергей Надал уже более полутора десятков лет находится в кресле городского головы Тернополя. За это время он отметился призывами отстранить от власти беглого президента Виктора Януковича в декабре 2013 года, введением в 2017 году в городе электронной безналичной системы оплаты за проезд.
С другой стороны, вокруг Надала постоянно скапливаются тучи коррупционных скандалов. Особенно это заметно в последние годы, когда его финансами заинтересовалось НАБУ.
В интервью «Апострофу» Сергей Надал поделился крупнейшими достижениями за 16 лет пребывания в должности, рассказал, как Тернополь восстанавливается после вражеских атак, о финансовых потерях бюджета и ботов. Также мэр ответил на вопрос о расследовании НАБУ и дочери Анастасии.
– Сергей, в этом году 30 ноября исполнится 16 лет с момента вашего вступления в должность мэра Тернополя. Каковы ваши наибольшие достижения и просчеты за это длительное время?
– За 16 лет Тернополь изменился кардинально. Транспорт: мы одними из первых в Украине ввели единый электронный безналичный билет во всем общественном транспорте — и коммунальном, и частном. Внедрили бесконтактную оплату банковскими картами, услугу «Единый билет» с бесплатной пересадкой. Город закупил десятки низкопольных автобусов и троллейбусов, построены новые троллейбусные линии на Збаражской-Бродовской, Торговице, Украинке-Протасевича. Сохранен бесплатный проезд для льготников – пенсионеров, школьников и студентов даже во время войны.
Инфраструктура. Еще в 2011 году мы выбрали стратегическим направлением деятельности ремонт дворов, придомовых территорий, междомовых проездов. За эти годы капитально отремонтированы сотни улиц, тротуаров, дворов. Построено более сорока спортивных площадок с искусственным покрытием, два скейт-парка. Установлены сотни детских площадок во дворах. Полностью реконструирована набережная Тернопольского пруда, дамба по Русской, путепровод на Объездной, Привокзальная площадь. Построен самый длинный аэрационный фонтан на городском пруду.
Цифровизация. Одними из первых в Украине ввели цифровой город — мобильное приложение «е-Тернополь», сити-бот «Назар», «Реестр громады», которое отменило оборот более 400 тысяч справок в год. Запустили «Открытый бюджет», где каждый житель общины может увидеть какое распределение бюджетных средств, «Общественный бюджет», «Школьный бюджет».
Медицина: создали два медицинских кластера, открыли реабилитационные центры, запустили мобильную стоматологию на фронте.
Образование: провели масштабную термомодернизацию учебных заведений, открыли новые садики, установили камеры видеонаблюдения во всех образовательных, медицинских учреждениях, установлены противопожарные системы во всех школах. Финансирование образования выросло до более чем двух миллиардов в год.
Безопасность: установили более 1685 камер видеонаблюдения по городу, реализовали программу «Безопасный двор», обустроили более 300 укрытий.
Относительно просчетов всегда хочешь больше и быстрее. Не все удалось реализовать с теми ресурсами, которые есть. Но я считаю главным результатом того, что город стабильно жил, работал, рождал, реализовывал свои возможности в эти годы и выдерживает тяжелый вызов — полномасштабную войну.
– А что удалось сделать в черте города за прошлый год? Какие проекты удалось реализовать? Может быть, скажете и о том, что не успели или не смогли сделать?
– Сделано немало, попробую коротко по основным направлениям.
Поддержка ВСУ остается приоритетом №1. На программу «Обороноспособность» в 2025 году направлено более 265 миллионов гривен. Передали на воинские части тысячи дронов, средства РЭБ, тепловизоры, транспорт. Более трех тысяч наших защитников получили пособие на снаряжение.
Отдельно семьи Героев. Около 1337 членов семей погибших ежемесячно получают от общины помощь. Мы организовали для детей Героев отдых в Польше, Литве, Швеции. Мы не можем вернуть им родителей, но можем и должны быть рядом.
Ветераны. Открыли реабилитационный центр — благодарим меценатов в открытии центра RECOVERY с Фондом Пинчуков, центр ментального здоровья «Возвращение». В Тернополе продолжает работать грантовая программа, когда ветераны получают средства на развитие собственного бизнеса. Ребята возвращаются, и город должен дать им возможность жить полноценно.
Это, кстати, связано с безбарьерностью. Для нас это не абстрактная тема — наши защитники возвращаются после ранений, и город должен быть готов к этому. Мы сейчас активно реализуем проект «Движение без барьеров» – понижаем бордюры, ремонтируем тротуары и в центре, и в спальных районах. Мы приступили к этим работам еще в 2022 году, когда поняли, что война надолго. Безбарьерные маршруты уже соединяют больницы, реабилитационные и ветеранские центры по всему городу. Тернополь регулярно проводит мероприятия по адаптивному спорту для ветеранов.
В медицине сделали серьезный шаг. Создали два медицинских кластера, открыли новые отделения, поставили ангиограф, инсультный блок. Впервые была введена имплантация зубов для ветеранов. Наши стоматологи из коммунальных больниц регулярно уезжают на фронт, чтобы помогать военным.
Образование – это более двух миллиардов финансирования. Открыли новый садик, продолжаем масштабный проект термодернизации школ и детских садов. Во всех школах города установлены камеры видеонаблюдения и тревожные кнопки.
Да и цифровизация не стоит на месте. «е-Тернополь» — новые сервисы: оценка поездки в транспорте, оплата за парковку, бесплатные часы для парковки для участников боевых действий, запись в спортивные школы, проверка и уплата налогов прямо в приложении.
Что не успели? Всегда есть вещи, которые хотелось бы сделать побыстрее. Но во время войны приоритеты ясны — и мы их четко придерживаемся.
– Совсем недавно прошло 4 года со дня начала полномасштабки. За эти годы враг не раз бил по городу. Сколько всего было ударов и удалось ли все восстановить из того, что подлежит восстановлению?
– Война показала, что под угрозой все украинские города, даже далеко от линии фронта. Тернополь – не исключение.
Самая трагическая дата – 19 ноября 2025 года. Ракеты попали в жилые многоэтажки на улицах Василия Стуса и 15 Апреля. Погибли почти сорок наших земляков, среди них семеро детей. Десятки людей ранены. Сотни семей потеряли дома. Это самый черный день в современной истории нашего города.
Относительно восстановления ситуация разная по каждому объекту. Дом на Стуса не подлежит восстановлению – там было прямое попадание, разрушение не позволило восстановить дом. Земельный участок продадут с аукциона, а деньги распределят между пострадавшими. В доме на 15 апреля часть жильцов уже вернулась в свои квартиры. В одном из подъездов, где квартиры полностью выгорели, продолжаются ремонтные работы.
Были и другие удары по городу за четыре года — по инфраструктурным объектам, по энергетике. Но каждый раз община восстанавливалась.
Но есть вещи, которые не измерить ремонтами – это потерянные жизни. И это великая трагедия для нашего города.
– В одном из интервью вы говорили, что школы и садики, а также больницы снабжены альтернативной генерацией. Возводятся ли защитные сооружения для защиты энергетических объектов города?
– Мы понимаем, что энергетическая безопасность – это вопрос выживания города в условиях войны. Россия целенаправленно бьет по энергетической инфраструктуре, и мы должны быть готовы к любому сценарию.
Что сделано. Все школы, садики и больницы снабжены генераторами бесперебойного питания. В двух больницах дополнительно оборудованы скважины для автономного водоснабжения. Это значит, что даже в самых сложных условиях, если исчезнет и электроэнергия, и централизованное водоснабжение, наши больницы смогут работать некоторое время в автономном режиме и спасать жизнь.
Но мы не хотим только реагировать – мы хотим системно решать вопросы энергетической устойчивости. Поэтому приступаем к реализации проекта «Энергопарк Тернополь». Это создание современной системы производства электроэнергии для нужд города: солнечных электростанций, ветровой генерации, системы накопления энергии. Цель проста – обеспечить стабильное электроснабжение для критической инфраструктуры: водо- и теплоснабжения, коммунальных предприятий, потребностей жителей. Мы уже объявили конкурс по привлечению частного инвестора. «Энергопарк Тернополь» – это шаг к энергетической независимости нашей общины.
Мы также регулярно проводим обучение для экстренных служб еще с 2022 года. Отрабатываем алгоритмы действий в критических ситуациях – отсутствие электроэнергии, газа, особенно при морозах. Службы проходят весь цикл: от оповещения до слива воды из сетей и обучающей эвакуации. Дай Бог, чтобы не пришлось это применить, но мы должны быть готовы.
Что касается защиты самих энергетических объектов, детали я не могу разглашать. Это касается критической инфраструктуры и в условиях военного времени любая информация может быть использована врагом. Скажу одно: мы делаем все, что у нас в полномочиях.
При этом важно понимать: противовоздушная оборона – это исключительная компетенция государства и Вооруженных Сил. Городской совет не может самостоятельно обеспечить город средствами ПВО, поэтому мы системно закупаем антидроновые средства и передаем их военным. Также: модернизируем системы оповещения, обустраиваем укрытия как стационарные, так и временные. В общей сложности в городе более 300 укрытий, и мы продолжаем работать над увеличением их количества. И главное – регулярно помогаем нашим Вооруженным Силам Украины.
– В Тернополе всего более 200 укрытий, по данным на конец 2024 года. Изменилось ли их количество сейчас? Планируете строить новые укрытия?
– Да, к концу 2024 года действительно было более 200 укрытий. Сейчас фонд защитных сооружений гражданской защиты общины насчитывает уже более 300. Мы существенно нарастили это количество, в частности, путем приспособления существующего подземного пространства, строительства новых укрытий и реконструкции имеющихся подземных помещений.
Главный приоритет – дети и здоровье. Мы обеспечили укрытиями все учебные заведения и все учреждения здравоохранения.
Планируем ли строить новые? Да, это постоянный процесс. Мы не останавливаемся. Работает комиссия, которая проверяет состояние защитных сооружений и оценивает объекты, где можно обустроить простейшие укрытия.
Найти ближайшее укрытие теперь просто — вся информация на сайте городского совета в разделе «Е-сервисы» и в приложении «е-Тернополь».
– С марта прошлого года в городе идет строительство жилья для переселенцев. Сумма контракта на строительство составляет 9,5 миллиона евро. Это деньги, выделенные ЕС. На каком этапе сейчас находятся работы? Когда планируете завершить строительство?
– Проект двигается. Это дом для 500 внутренне перемещенных лиц общей площадью более шести тысяч квадратных метров. Две секции по шесть этажей уже выстроены, сейчас строится седьмой этаж по обеим секциям. Установлены окна, оштукатурены первый и второй этажи. Плановое завершение – четвертый квартал этого года.
Это дом для людей, которые потеряли свои дома из-за войны. И я благодарен Европейскому Союзу за финансирование — 9,5 миллиона евро, полностью за их средства. Международная поддержка работает и приносит конкретный результат.
– К слову, какое количество ВПЛ сегодня живет в Тернополе и общине? Как они адаптировались?
– В нашей базе зарегистрировано более 28 тысяч украинцев, которые были вынужденны покинуть свои дома из-за войны. Сколько реально живет в Тернополе — точную цифру назвать сложно, потому что кто возвращается, кто переезжает. По данным Пенсионного фонда, помощь получают около 4500 человек.
Как адаптировались? Знаете, я помню первые дни полномасштабного вторжения, когда жители Тернополя открывали двери своих квартир для людей, которых видели впервые в жизни. Это было что-то невероятное. Люди из разных городов Украины стали частью нашего общества — их дети ходят в наши школы и садики, взрослые работают, участвуют в жизни города. Это наши соотечественники, которых судьба привела в Тернополь, и мы делаем все, чтобы они чувствовали себя здесь дома.
– Вы говорили, что в начале полномасштабки тернополяне добровольно и охотно отдавали свои квартиры ВПЛ. А были ли случаи, когда завышали аренду? Есть ли они до сих пор в контексте жизни наших соотечественников из зоны боевых действий в Тернополе?
– В начале полномасштабного вторжения тернополяне массово и добровольно открывали двери своих квартир. Это была подлинная волна человеческой солидарности. Возможно, где-то частные случаи завышения аренды и случались — в любом большом городе есть разные люди. Но городской голова не является стороной частных арендных отношений между гражданами — это сфера гражданского права, и у нас нет полномочий ни контролировать, ни регулировать цены на аренду частного жилья.
– Андрей Садовой говорит, что он уволил свою сотрудницу, узнав, что та завышает аренду для ВПЛ. Есть ли какая-то система наказаний для жителей Тернополя, которые хотят нажиться на людях с опасных для жизни территорий Украины?
– У нас таких случаев не было. Но даже если бы были, мне эти случаи неизвестны. Это отношения между двумя гражданами, и регулируются они Гражданским кодексом, а не решениями городского совета. Каждый город решает это по-своему, я не буду комментировать действия коллег.
Мы сфокусированы на реальной помощи – работает гуманитарный штаб, обеспечивающий людей продуктами и необходимыми вещами. И главное – строим жилой дом для 500 ВПЛ за средства ЕС. Это системное решение, которое дает людям собственное жилье.
– Тернопольский городской совет планирует закупить 12-метровые троллейбусы на 2 миллиона евро из средств Европейского инвестиционного банка. Сколько троллейбусов вы хотите приобрести на эту сумму?
– У нас здесь хорошая новость. Мы ожидаем 17 новых низкопольных троллейбусов украинского производителя «Электрон». К концу лета они уже должны выйти на маршруты Тернополя. Каждый троллейбус рассчитан на 106 пассажиров, из которых 34 сидячие места. Это самое большое обновление электротранспортного парка города за последние 15 лет. Закупка профинансирована на средства займа Европейского инвестиционного банка.
Но на этом не останавливаемся. Мы уже объявили закупку еще 5 новых троллейбусов за 2 миллиона евро – тоже в рамках проекта ЕИБ. Это часть крупного проекта модернизации троллейбусного транспорта, включающего также продолжение контактной сети, модернизацию тяговых подстанций, модернизацию депо.
Тернополь сознательно сохраняет и развивает электротранспорт. И важно, что мы закупаем у украинских производителей – это поддержка и нашей промышленности.
– Также вы говорили, что в 2023 году, когда из местных бюджетов забрали военное НДФЛ, это очень ударило по городской казне. Сколько денег недополучил городской бюджет со дня, когда забрали этот НДФЛ?
– С момента изъятия «силового» НДФЛ в октябре 2023 года наши потери составили около 2,2 миллиарда гривен. Ежегодно это около 900 миллионов — то есть около 30 процентов годового плана собственных доходов общего фонда. Это колоссальная сумма.
И здесь важно понимать: изъяли не только НДФЛ из денежного довольствия военнослужащих. Забрали также налоги от работников Национальной полиции, ГСЧС, СБУ и других силовых структур, которые находятся на территории нашей общины, работают здесь, пользуются нашими услугами – дорогами, школами, больницами. Но налоги от их зарплат в местный бюджет больше не поступают.
Это существенно ущемляет наши возможности финансировать бюджетные программы и целевую помощь ВСУ. При этом НДФЛ остается главным бюджетоформирующим источником. В 2025 году фактические поступления составили более 2 миллиардов 90 миллионов, мы даже перевыполнили план на 63,5 миллиона. То есть община работает, экономика города держится, люди платят налоги.
Но потеря 900 миллионов ежегодно — это реальность, с которой мы живем и сдерживающая развитие города. Несмотря на это, ВСУ, полиция, ГСЧС продолжают обращаться за помощью в городской совет, и Тернополь продолжает закупать необходимую технику и оборудование в соответствии с местной программой.
– В городском бюджете предусмотрено 151 миллион гривен на оборону на этот год. Какова структура этой цифры? Что сюда входит?
– На Программу «Обороноспособность» на 2026 год предусмотрено 385 миллионов, из них выделено 151,8 миллиона. Это первый транш — остальные будут выделяться в течение года.
Куда уходят эти средства? Несколько основных направлений. Первое – обеспечение боеспособности наших подразделений: оборудование, техника, запасные части, транспорт, средства связи, средства разминирования. Второе - медицинская помощь военнослужащим и членам семей погибших и пропавших без вести. Третье – социальная поддержка этих же категорий. И четвертое – обеспечение деятельности добровольческих формирований нашей общины.
То есть, это комплексная программа — от дронов и техники до лечения и социальной поддержки семей. Это живые деньги, идущие конкретным людям и конкретным подразделениям.
– Глава Львовской ОВА Максим Козицкий говорит, что зарплату муниципальных чиновников нужно увеличить. Какая у вас сейчас зарплата? И согласны ли вы с Козицким? Насколько сильно нужно увеличить зарплату?
– Моя зарплата отражена в декларации – это открытая информация, каждый может посмотреть. Скажу одно: все начисленные мне премии ежемесячно перечисляются на счет воинской части А3215.
Что касается позиции Козицкого, то я понимаю, о чем он говорит. Муниципальные служащие работают в условиях войны, несут огромную ответственность, часто трудятся круглосуточно. Есть проблема оттока кадров — люди уходят в частный сектор, где зарплаты выше. И это реальная угроза качеству управления городами.
В то же время, когда страна воюет, когда люди на фронте рискуют жизнью, когда общины считают каждую гривну на дроны, к этой теме нужно подходить деликатно. Люди должны видеть, что нет отдельно власти, а отдельно жителей. Мы все вместе украинцы, мы все вместе община, и делим сообща и радость, и горе.
– Какие у вас отношения с областными властями и с Банковой?
– Сейчас война. И во время войны единственное, что имеет значение, это результат. Мы конструктивно работаем и с областной военной администрацией, и с центральной властью. Координируем вопросы обороны, безопасности, социальной защиты, энергетики. Есть общие проекты, есть ежедневная коммуникация.
Есть ли разные видения отдельных вопросов? В любой системе управления это нормально. Но мы решаем эти вопросы в рабочем порядке, а не через СМИ. Во время войны любые публичные конфликты между уровнями власти – это подарок врагу. И я сознательно придерживаюсь этого принципа.
– Недавно городской совет заявил о бот-атаке на вас, Сергей. Каков был характер этой атаки? Что писали боты? И вообще, что известно вам лично об этом? Или это россияне? Или, может, нет?
– Да, в течение февраля и вплоть до середины марта мы фиксировали масштабную информационную атаку – более трех тысяч негативных постов, комментариев, репостов, даже сюжетов на телеканалах. Бывали дни, когда посты публиковались с частотой 5–7 постов в одну минуту. Понятно, что это заказ. Понятно, что это четкое исполнение заказа. И заказчик, и исполнители известны. Всему свое время.
Тернополь стал первым городом в Украине, задокументировавшую такую атаку в режиме реального времени.
Вопрос ставим открыто: у кого есть миллионы на информационные диверсии во время войны, когда страна считает каждую гривну на дроны? Украинцев призываю критически относиться к информации в соцсетях и проверять первоисточники, особенно, когда видите массовое распространение однотипного негатива.
– Вы с 2023 года находитесь под пристальным наблюдением НАБУ из-за обвинений в незаконном обогащении. Как следует следствие по делу? Что вы можете об этом сказать?
– Я являюсь городским головой с 2010 года. Разумеется, за это время возникали разные взгляды на развитие города с некоторыми местными активистами. Естественно, что они обращаются с жалобами и письмами на меня в разные органы, в том числе в НАБУ. Это было и в 2015 году, и в 2020 году, и в 2023 году. Я отношусь к этому нормально. Это их право.
Относительно НАБУ. В 2023 году мне стало известно об этом из СМИ. Я сразу предоставил НАБУ письмо о готовности к сотрудничеству. О ходе следствия мне ничего не известно. Все мои доходы и активы задекларированы согласно закону.
– Недавно ваша дочь приобрела имение в престижном районе Майами Coral Gables за 2 миллиона долларов. Записан он на мужа Рубена Родригеса. Откуда такие огромные деньги?
– Информация, приведенная вами, недостоверна.
Относительно моей дочери. У каждого есть своя судьба. Мы живем в открытом мире и в стране. Моя дочь, как и другие молодые украинцы, еще до начала полномасштабного вторжения проживала в США и познакомилась там с будущим мужем. Там он живет со своей семьей. Я, как каждый отец, хочу, чтобы моя дочь была счастлива, и я всегда буду ее поддерживать.
Моя дочь — взрослый человек, живущий своей жизнью. Ее муж занимается бизнесом. США дают возможность для развития своего дела, в том числе благодаря кредитованию. И я горжусь, что мои дети имеют возможность достигать чего-то своим трудом.
– В интервью год назад вы говорили, что не зарегистрированы в ТикТоке. Но вы есть в Инстаграмме и Телеграмме. Как относитесь к идее ограничить телеграммы на территории Украины? И когда вас ждать в ТикТоке?
– Год назад, возможно, у меня еще не было аккаунта, но сейчас уже есть. Вижу, что платформа работает особенно для коммуникации с молодежью. Мэр должен быть там, где есть люди — и в Инстаграмме, и в Телеграмме, и в ТикТоке. Чтобы люди получали информацию из первоисточника, а не от ботов.
Относительно ограничения Телеграмма или других социальных сетей и любого контента в сети Интернет. Это вопрос национальной безопасности, и решать его должно государство с учетом позиции спецслужб. Телеграмм – это реальность, в которой живут миллионы украинцев. Любое решение должно быть взвешенным и не должно лишать людей доступа к информации, особенно во время войны. Я доверяю нашим спецслужбам по этому вопросу.
