В понедельник, 20 мая, прокурор Международного уголовного суда Карим Хан попросил палату предварительного производства выдать ордера на арест премьер-министра Израиля Беньямина Нетаньяху и министра обороны Йоава Галанта, руководящих операцией против ХАМАС в Секторе Газа. В отношении руководителей ХАМАС также предъявлены обвинения. Такое решение является знаковым для мира, ведь едва ли не впервые ордер на арест могут выдать в отношении действующего лидера демократической страны. Тем более, в этом кейсе много нюансов, важных и для Украины. О них читайте в материале "Апострофа".
В заявлении прокурора МУС, Нетаньяху и Галант несут уголовную ответственность за военные преступления и преступления против человечности, совершенные, по крайней мере, с 8 октября 2023 года. Именно тогда ХАМАС совершил массовое нападение, в ответ Израиль начал военную операцию в Секторе Газы. Речь идет об организации голода, преднамеренном причинении сильных страданий, убийствах, атаках против мирного населения, истреблении, преследовании и "других бесчеловечных действиях".
С другой стороны, такие же ордера на арест есть в отношении руководителей ХАМАС: Яхьи Синвара, Мухаммада Дейфа и Исмаила Хании. Следствие считает, что три лидера ХАМАСа несут уголовную ответственность за военные преступления и преступления против человечности, совершенные на территории Израиля и в секторе Газа с 7 октября 2023 года. Среди обвинений против них – истребление, убийства, захват заложников, сексуализированное насилие, пытки, жестокое обращение с пленными. Все три лидера ХАМАС, как заявил прокурор МУС, несут ответственность за убийство сотен израильских граждан
"Хорошая компания"
Это не первый случай, когда МУС выдает разрешение на арест действующих должностных лиц. В Украине наиболее известен кейс российского диктатора Владимира Путина и уполномоченной по правам детей Марии Левовой-Беловой. Но есть и другие. Правда, в основном это касается преступлений в странах Африки. МУС выдавал ордера на арест ливийского лидера Муаммара Каддафи и президента Судана Омара аль-Башира. Так что премьер-министр и министр обороны Израиля оказываются в очень неоднозначной компании.
Читайте: В Гааге хотят ареста Нетаньяху: Байден выступил с громким заявлением
Тем не менее даже ордер на арест частично ограничивает передвижение мировых лидеров. В 2022 году МУС выдал ордер на арест Путина и Марии Львовой-Беловой – в связи с обвинениями в незаконной депортации детей с территории Украины. С этого времени Путин не ездил с визитами в страны, ратифицировавшие Римский устав, в том числе и в некоторые дружественные с Россией.
Правда, ряд стран не подписали Римский устав, то есть не признали юрисдикцию МУС на своей территории. Это создает значительные затруднения в плане преследования обвиняемых.
"Израиль, как и, например, такие страны, как США и Россия, не ратифицировали Римский устав и заявляют, что юрисдикция суда на них не распространяется. Страны, участвующие в работе МУС, однако, обязаны сотрудничать с ним, том числе в случае выдачи ордера на арест принять меры по задержанию разыскиваемого МУС лица" , - объясняет "Апострофу" адвокат, кандидат юридических наук Ольга Драчевская.
На Израиль больше рычагов влияния
Тем не менее, Совет Безопасности ООН имеет право передавать дела в МУС даже в отношении лиц из стран, не являющихся сторонами Римского устава. Это произошло, например, в случаях с Суданом и Ливией. В таких ситуациях решения Совбеза являются обязательными для всех государств-членов ООН, и они должны сотрудничать с МУС. Также государства, не являющиеся сторонами Римского устава, могут добровольно сотрудничать с МУС на основе отдельных договоренностей.
Кроме того, обвиняемые могут быть задержаны во время путешествий в страны, являющиеся сторонами Римского устава или имеющие соглашения с МУС о выдаче. Такой сценарий возможен, если МУС выдал ордер на арест и эти страны готовы выполнить этот ордер.
Также некоторые региональные организации могут способствовать аресту и выдаче обвиняемых. Например, Африканский Союз или Европейский Союз могут принимать решения, способствующие исполнению ордеров на арест, выданных МУС.
"Важным аспектом работы МУС является сотрудничество с государствами-членами и другими международными организациями, поскольку успешное расследование и преследование преступлений в значительной степени зависит от международной поддержки и сотрудничества", - подчеркивает Ольга Драчевская.
Иск против Израиля рассматривает и другой суд, расположенный в Гааге – Международный суд ООН. В отличие от МУС, решение этого суда является обязательным для выполнения всеми странами-членами ООН. Истцы здесь – Южная Африка и ряд других стран. Они обвинили Израиль в геноциде в связи с боевыми действиями в Газе. Рассмотрение этого иска, как ожидается, будет длиться годы.
Политическая изоляция?
Ни упомянутые выше Россию, ни Ливию, ни Судан не следует сравнивать с Израилем. Последний не является изгоем на международной арене, а его экономика тесно интегрирована в мировую.
В мире реакция на инициативу МУС полностью зависит от политических контекстов.
Франция сначала заявила, что поддерживает Международный уголовный суд, но затем министр иностранных дел этой страны Стефан Сежурне заявил, что одновременные запросы прокурора МУС об ордерах на арест "не должны ставить знак равенства между ХАМАС и Израилем". Ведь речь идет, с одной стороны, о "террористической группировке, которая приветствовала нападения 7 октября и взяла на себя ответственность за них", а с другой – о "демократическом государстве Израиль, которое должно соблюдать международное право во время ведения войны, которую оно не начинало".
В свою очередь, МИД Германии заявляет, что суду придется ответить "на ряд сложных вопросов", включая вопрос о его юрисдикции и взаимодополняемости расследований "между пострадавшими конституционными государствами, такими как Израиль".
В случае с позицией стран Европы важны несколько факторов. Речь идет прежде всего о мощных экономических связях со странами арабского мира, о наличии большого количества мигрантов-мусульман, которые много где уже стали избирателями. К этому следует добавить настроения среди университетской профессуры, воспитывающей политическую элиту.
"Происходящий в мире левый поворот и социалисты, которые, в принципе, заняли ведущее положение в университетах Соединенных Штатов и вообще на Западе, они пытаются повлиять на образованных людей", - говорит в комментарии "Апострофу" международный обозреватель Владислав Акулов-Муратов.
Но все это больше симптомы на фоне общей "причины болезни" - тупика относительно Палестины в целом. В израильском политикуме так и не появилось видение, а что делать с палестинскими арабами после разгрома ХАМАСа.
"Дело в том, что Израиль вообще делает вещь, которую нельзя делать. Он не дает права палестинцам, требуя права на свое государство, он отрицает право палестинцев на их государство. Да, то, что произошло в октябре 2023-го, 1200 погибших, это, конечно, ужас. Но то, что они, в принципе, делали с палестинцами раньше, это действительно недопустимо", - подчеркивает Владислав Акулов-Муратов.
Заявление об ордере совпало с решением Норвегии, Ирландии и Испании признать государство Палестина. Хотя, конечно, оба решения – МУС и палестинского – готовились раньше, само по себе такое совпадение во времени показательно.
Дилемма США
Ожидаемо Соединенные Штаты выступили против такого решения. Более того, готовят санкции против должностных лиц МУС, но риторика здесь достаточно осторожна. Скоро выборы. И для команды президента США Джо Байдена важно удержать голоса и американских евреев, и пропалестинских избирателей из левого крыла Демократической партии.
С другой стороны, США необходимо не допустить разгорания конфликта на Ближнем Востоке до огромных масштабов. Но Нетаньяху ставит под вопрос такие усилия, заявляя о продолжении военной операции.
"Американцам важно, чтобы не вспыхнуло, пока они не перейдут в шестой технологический строй, и за счет этого снова попытаются быть лидерами. Поэтому сейчас им важно погасить этот конфликт, чтобы заниматься более тяжелым конфликтом с Китаем. А здесь китайцы (опосредованно через Иран и ХАМАС – "Апостроф") таким образом расшатывают авторитет Запада, и в данном случае просто для многих выгодно, чтобы Нетаньяху покинул свой пост и тихо сидел у себя в Израиле", – отмечает Владислав Акулов-Муратов.
Шансы на то, что израильские политики попадут на скамью подсудимых, невысокие. Однако ордер на арест – это еще один аргумент для оппонентов внутри Израиля, чтобы добиваться отставки Нетаньяху. Другое дело, что заменить его не так много желающих.
Читайте: Еще три страны Европы официально признали Палестину: в Иерусалиме отреагировали
