Министерство социальной политики признало, что в результате реализации пенсионной реформы образовались дисбалансы, и собирается внедрить механизм перерасчета пенсий для тех, кто имеет значительный рабочий стаж. "Апостроф" разбирался, почему власти решили этим заняться сейчас, может ли из этого что-то получиться и что о новых пенсионных изменениях известно на данный момент.
Дисбаланс реформы
Министерство социальной политики разрабатывает поправки к пенсионной системе, которые должны способствовать увеличению размера пенсий тех граждан, которые имеют большой страховой стаж, но, по тем или иным причинам, получали до выхода на заслуженный отдых небольшую зарплату.
В ведомстве признали, что на первом этапе внедрения пенсионной реформы, которую с подачи правительства Верховная Рада приняла в октябре минувшего года, были выявлены серьезные дисбалансы, и связаны они, в частности, с тем, что люди, имеющие значительный трудовой стаж, получают мизерную пенсию.
Вместе с тем, детали плана по перерасчету пенсий неизвестны.
Как рассказала "Апострофу" глава подкомитета по вопросам государственных социальных гарантий, обеспечения достаточного жизненного уровня парламентского комитета по вопросам социальной политики, занятости и пенсионного обеспечения Наталья Веселова, правительство пока не делилось своими соображениями по этому вопросу с народными депутатами.
"В комитете пока они не рассматривались - никто с предложениями к нам не приходил, и мы их не видели", - заявила она.
По ее словам, для осуществления озвученного плана нужно "либо изменить формулу расчета пенсий, либо в ручном режиме провести повышение минимального размера пенсий". "Другого механизма я не вижу", - сказала Веселова. При этом она подчеркнула, что для изменения формулы расчета пенсий "необходимо менять закон и снова все проводить через Верховную Раду".
Наперстки от правительства
В Минсоцполитики подчеркивают, что для ликвидации образовавшихся дисбалансов будет разработан специальный механизм, "как сделать так, чтобы роль стажа была больше, чем роль заработной платы", однако сама формула начисления пенсий меняться не будет.
"Это очередные пенсионные наперстки от правительства, а таких наперстков может быть очень много – начиная с показателя средней зарплаты и заканчивая коэффициентом стажа. Правительство этим всегда бессовестно пользовалось и пользоваться будет", - сказал "Апострофу" директор компании "Пенсионно-актуарный консультант" Александр Ткач.
В качестве примера он привел коэффициент страхового стажа, который вследствие пенсионной реформы был снижен с 1,35 до 1. "Он был "единицей" (в 2003 году), затем – 1,1, потом – 1,2, потом 1,35, сейчас он снова "единица". По уму он, конечно, должен быть 1,35%", - заявил эксперт. Он пояснил, что такой коэффициент основан на расчетах Международной организации труда, что человек после 30 лет участия в пенсионной системе путем уплаты пенсионных взносов "должен иметь замещение утраченного заработка на уровне не меньше 40%". "Тут ларчик очень просто открывается – если 30 умножить на 1,35, получится 40%", - отметил эксперт.
Ткач считает, что одним из вариантов повышения маленьких пенсий может стать увеличение коэффициента стажа для отдельных категорий пенсионеров, "но тогда выхолащивается весь смысл объявленной справедливости".
По его словам, в развитых странах с рыночной экономикой уже давно пришли к пониманию по этим вопросам: "Пенсии из солидарной системы выплачиваются по абсолютно одинаковым правилам, и размер пенсии четко привязан к сроку участия в системе. А вот что касается пенсий за заслуги, например, учителям, медикам, военным, - они выплачиваются из профессиональной пенсионной системы. Она может называться как угодно, но в нее платят, как правило, и работники, и работодатели (работодатели железно платят)", - пояснил он.
Ткач рассказал, что в 2003 году, когда в Украине разрабатывалось пенсионное законодательство, предусматривалось уже с 2005 года создание таких профессиональных пенсионных фондов, но ничего сделано не было. "Если бы тогда, в 2005 году, это было бы сделано, даже несмотря на все кризисы, на инфляцию и девальвацию, у людей были бы какие-то пенсионные накопления. Тогда бы "дыра" в Пенсионном фонде все равно была бы, но была бы и доплата из профессиональной системы. К тому, что нужно было сделать еще 12 лет назад, сейчас вернулись, но опять делают через, простите, одно место", - резюмировал специалист.
Однако правительство, скорее всего, пойдет другим путем, прогнозирует Наталья Веселова.
"Легче и то, что в силах Кабмина, - изменить минимальный размер пенсии. Это единственное, что они могут сделать быстро", - сказала она.
Предвыборные пенсии
По мнению Веселовой, в вопросе повышения пенсий очевидна предвыборная составляющая.
"Когда они анонсировали повышение пенсий, они делали акцент на том, что у кого большой стаж, тот получит большую доплату, не понимая вообще, как рассчитываются пенсии - тут может быть даже минимальный стаж, но, если была достойная зарплата, то будет и достойная пенсия и, наоборот, если человек получал зарплату уборщицы 50 лет, то этот человек все равно получит минимальную пенсию. И когда они анонсировали, что люди с большим стажем получат большую доплату, а люди получили всего на 20 грн больше, естественно, народ возмутился", - заявила нардеп.
По ее словам, пенсии всегда используются властями как административный ресурс.
"Всегда повышаются пенсии на солидарном уровне перед выборами, потому что избиратель всегда помнит, кто им дал деньги, и он идет и голосует за эту политическую силу. Поэтому очень много людей недовольны, которые ожидали повышения пенсий, но не получили. И сейчас Кабмину приходится исправлять свои ошибки, выполнять какие-то обещания", - пояснила она.
Вместе с тем, повышение пенсий потребует значительных средств. По словам Веселовой, для повышения пенсий военным уже дополнительно взято 10 млрд грн.
"Где они возьмут еще деньги для тех людей, которым они сейчас обещают, я не знаю. Потому что, если человеку доплатить 10 грн, 100 грн, он этого не ощутит, а для государства каждая "десятка", каждая "сотня" – это дополнительная нагрузка на бюджет. Потому что в стране 12 млн пенсионеров, и каждому доплатить по 10 грн – это приличная сумма (120 млн грн, при повышении на 100 грн – 1 млрд грн, – "Апостроф"), и эти деньги нужно брать ежемесячно. Когда анонсируешь какие-то выплаты, нужно понимать, каков источник финансирования, а об источнике финансирования никто не подумал", - резюмировала депутат.
